建设部副部长仇保兴在全国节约型城市园林绿化经验交流会上的讲话

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推广节约型园林绿化 促进城市节能减排

同志们：　　继2006年8月份在新疆召开全国节约型园林绿化现场会以来，建设节约型园林绿化已经在全国各地城市建设中形成了一定的共识，也取得了初步的成效。今天，我们在嘉峪关市再次召开全国节约型园林绿化经验交流会，贯彻落实国务院节能减排工作任务，对建设节约型园林绿化的重要意义、科学内涵、实现形式、贯彻落实等方面进一步研究讨论并落实到全国各地的城市园林绿化建设中去。为了切实做好这项工作，下面我讲几点意见。

　　一、充分认识建设节约型园林绿化的重要意义　　首先，节约型园林绿化是建设节约型社会的重要内容。加快建设节约型社会是由我国的基本国情和应对气候变化的国际共识所决定的，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是全面建设小康社会的重要保障。建设节约型社会就是要坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源的利用效率为核心，以节能、节水、节财、节地、资源综合利用和发展循环经济为特点，以改革开放和科技进步为动力，推动体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施，全面地节约资源，加快经济发展模式的转变，建立节约型的生产模式、消费模式和城市发展模式，务求建设节约型社会尽快取得实质性的进展和明显的成效。　　第二，建设节约型城市园林绿化是城市建设中落实科学发展观是否成功的一个重要标志。园林绿化是城市唯一有生命力的基础设施，是改善城市生态环境的主要载体，也是重要的城市公益事业。城市园林绿化有防灾、生态、社会公益、增强人民身心健康的功能，也有旅游娱乐、节能减排等10多项功能，这些功能都突出体现了园林绿化是城市最重要基础设施之一，也是唯一的具有生命力的基础设施，是一个城市经济、社会、生态是否协调发展的主要标志。这也正是现在许多城市都在创建园林城市，并进一步争创生态园林城市的核心动力。城市园林绿化是否遵循节约之路也是城市园林绿化建设中落实科学发展观是否成功的一个重要标志。我们现在所在的嘉峪关市，1983年以前是作为酒泉钢铁公司的配套生活区开始建设的，当时政企不分，所有的基础设施建设都由钢铁公司来投资、管理，因此它只能围绕企业的经营管理核心、根据企业的经营状况和实际经济效益来开展城市规划和建设。与企业的经济效益无关或者关系不密切、不紧迫的基础设施自然就被放在一边。但随着地方经济的不断发展，国家根据城市发展战略总体布局的需要，1983年开始将嘉峪关作为独立完整的城市加以规划建设，强调园林绿化的基础性人居功能。如今呈现在我们面前的是一个非常和谐美丽、到处郁郁葱葱、生机盎然的现代化城市。可见，1983年对嘉峪关市的建设与发展是一个十分关键的节点！如果嘉峪关市仍然是一个大企业的配套生活区，嘉峪关市不可能得到如此巨大的发展，我们今天这个全国会议也不可能在此召开。刚才，马光明市长对嘉峪关市的发展作了一个概括性介绍，从中大家可以知道，嘉峪关地处戈壁荒漠，气候、土壤等自然条件十分恶劣，年降雨量不足100毫米；自然资源相对匮乏；交通非常不便，他们居然取得了这么长足的发展，这是采取正确的城市发展方针、坚持走“以人为本，以水为脉、以绿为基、生态优先、科技兴绿”城市园林绿化发展道路的必然结果。此外，我昨晚还了解到这个城市每年人口总量增加5%-10%，这是良好人居环境带动社会、经济、文化、教育、卫生等良性发展、带动城市面貌不断改善、带动城市吸引力不断提升的有力印证，这也是城市发展模式转变的实质性内涵。　　第三，节约型城市园林绿化是城市健康永续发展的必要条件。城市园林绿化作为城市的自然因素和开放空间，构成了城市生态环境的主体。城市园林绿化是生物多样性的主要载体，为城市功能提供了绿色的生态保障，增强了城市的综合承载能力，为城市居民提供了适宜工作和居住的环境，为城市健康、可持续发展提供了保障。没有城市绿化，从本质上说就不可能有适宜人们生活和工作的环境，更谈不上宜居城市了。现今全国许多地方生态环境恶化、灾害频发，而嘉峪关市的情况却大不相同。什么原因呢？酒钢的董事长马鸿烈与我是1989年的党校同学，昨晚他介绍说，他是1958年到这里来的第一批嘉峪关人，亲历了嘉峪关全部的发展历程，是嘉峪关市成长与发展的见证人。他很清楚地记得他们刚来嘉峪关时，每天至少要刮两次大风，而且夹带着沙尘，生活环境十分恶劣。随着嘉峪关建市以来历届政府对园林绿化的高度重视，对城市建设投入的不断加大以及全体市民对城市园林绿化建设的积极参与，经过几十年艰苦不懈的奋斗，嘉峪关市的风沙逐渐地减少了。如今每年也就是春季有一两个月偶尔有一两次大风天气，风沙的强度和频度比北京还小。这说明只要坚持正确的城市发展模式；坚持把园林绿化工作与道路交通、市政建设等一同纳入城市发展总体规划，同安排、同部署、同监管；坚持政府组织、全民参与、部门协调、科学实施的基本原则，不断强化自力更生建设美好家园的主人翁意识，坚持不懈，建成风景如画的美好城市生态环境是必然的结果。如酒泉钢铁公司多年如一日，克服重重困难，将废弃渣土堆积的渣山全部进行绿化，如今建成了一个郁郁葱葱的大花园。相反，很多条件相对优越得多的地方的钢铁公司，对其废弃的渣山置之不理，风一吹就灰尘满天。作为普通的城市居民，他们最关心的就是生活与工作区的绿化环境。城市绿化环境好，生活质量高，人们就自然被吸引来并高兴地长久居留，否则他们就会“此处不留爷、自有留爷处”，一走了之。可以说城市园林绿化是关系一个城市的未来发展前景和长久生命力、吸引力的最重要的城市基础设施。没有园林绿化这条生命线，许多城市就难以继续存在，更难以在日趋激烈的全球化竞争中长足发展。　　第四，建设节约型城市园林绿化是落实节能减排战略国策的主要抓手。昨天，国务院副总理曾培炎同志视察嘉峪关市时，听说全国节约型城市园林绿化经验交流会在嘉峪关召开，他非常高兴。他特别请陪同的省市领导转告我们：这个会议时机选得很好，地点选得很好，同时还要求转达他对全国园林绿化第一线的同志们、对参加我们这次会议的代表们的亲切问候。所谓时机选得好，就是说正当节能减排作为一项重要国策在全国上下狠抓落实时，我们召开这样一个以节约为主题的园林绿化经验交流会，是适时而及时的。嘉峪关是戈壁荒漠建设绿洲的成功典范，选在这里召开全国节约型城市园林绿化经验交流会当然是最有说服力的。全国有600多个城市，其中绝大多数城市都是坐落在雨量充沛、气候非常好的地方，像江浙一带，号称是“插根扁担、插根筷子也能发芽”的地方。但嘉峪关市的绿化却是非常地艰难！这里原本没有一寸耕地，放眼远望到处是茫茫戈壁大漠，年降雨量仅有100毫米，蒸发量却高达几千毫米。要在这儿栽下一棵树苗，首先要把戈壁滩上几米厚的沙砾挖掉，然后从老远的地方拉来泥土与沙搅拌在一起进行换土处理，这里的一草一木栽种所用的泥土，都是全市市民上下一心从外地搬运进来的。再加上干旱少雨，除了祁连山雪水之外几乎没有其它水源。所以，在这里的居民从小就有节水意识，人人自觉节水。这里的绿化必须采取滴灌、中水灌溉、水循环利用等综合节水技术，当然种植后的养护管理更是需要非常的精心细致。正是这种“人一之，我十之，人十之，我百之”的顽强不屈的精神，鼓舞着一代代嘉峪关建设者把荒漠变成了绿洲。大家都看到了，这里到处都是郁郁葱葱、绿色盎然，从而保障了这个城市的健康发展，聚集了这个城市的人气，使这个城市成为一个明星城市。曾培炎同志看后称赞这个城市非常大气而简朴，也就是说他们在努力建造园林城市、建设良好的人居环境的过程中充分体现了务实节约的实事求是精神。　　节能减排是一个非常复杂的、社会性的系统工程。城市园林绿化最大的生态功效就是吸收各类污染物、减缓热岛效应、降尘减噪、净化空气、涵养水源、保持水土等。大家都知道，城市消耗了所有能源的80%，产生了95%的污染，排放了80%的温室气体，所以节能减排的重点在城市。美国科学家经过研究分析得出一个结论：城市里面的每一棵大树每年吸收有毒有害的气体、放出氧气等所产生的生态效益价值为3000美金。建设节约型城市园林绿化是落实节能减排工作的关键。　　第五，节约型城市园林绿化促进了城市建设模式的转变。园林绿化是与城市发展模式的转型有着密切的关系，它必然会成为建设资源节约型城市的一个主要载体。城市园林绿化是一门新兴的综合性的学科，它既不同于建筑的土木工程学，也不同于林业的造林营林学。林学是植树造林，核心是增加国土森林覆盖率、生产木材等林产品，最后为了砍伐。园林是一门艺术类学科，而不是简单的植树造林，其核心是结合城市总体发展规划来进行规划设计，乔、灌、草立体布局、花草树木合理配置，在改善城市生态环境的同时，要给城市居民以美的享受和自然情操的陶冶。城市园林绿化是需要永久性保留的，要成为城市中最美丽的、最有生命力的组成部分，而不是为了作为木材而砍伐，它具有与林业完全不同的目的。所以，园林绿化是与园艺学、生态学、植物学、环境学、地貌学、美学、城市规划等多个学科都密切相关。在城市的建设发展过程中，园林绿化以其开放的空间、生态、休闲、防灾减灾等功能，成为城市健康发展的主要组成部分。因此，城市园林绿化发展模式的转变必然带动城市建设模式的转变。　　建设节约型园林绿化就是从根本上改变过去不太注重节约土地、不太注重生态效益、不太注重园林绿化内涵发展的模式，转向着力提高土地和水资源利用效率，提高资金使用效率，完善政府主导、社会参与机制，强化生态效益与综合功能协调发展。通过建设节约型园林绿化，不断缓解城市发展与耕地资源保护、水资源短缺等环境承载力的矛盾；缓解城市中心区绿地建设滞后的矛盾；制止一些地方重复改造、高价建绿、对绿化树种反复更换等严重浪费问题。建设节约型园林绿化有助于促进城市生态环境不断改善，有助于促进人居环境质量不断提高，有助于促进城市可持续发展，有助于促进城市建设模式的转变。　　去年绿化会议提出了“三节”——节地、节水、节财。节地就是要提高土地的利用率，而不是减少园林绿化用地的规划投入。应该广泛地推广立体绿化、屋顶绿化、广场绿化、停车场绿化、墙面、桥体等垂直绿化方式等，尽量使每一个城市元素都被绿化，提高土地利用率。从节水的角度来讲，应该大力推广应用本地的乡土植物种类，大力引进并推广应用适合干旱地区的耐旱植物种类，防止大草坪、洋树种，推广滴灌、渗灌等节水技术。像嘉峪关人都深知水来之不易，所以酒钢集团公司就提出帮助周边农民发展滴灌技术，把节约下来的水用于城市绿化，使有限的水资源得到了合理的配置和利用，既保障了农业生产需要，又促进了城市园林绿化建设和城市生态环境的有效改善。节财是节约财政资金，节财不等于压减财政支出，而是要提高资金使用率，要花最少的钱建最多的绿，要防止大树移栽和种老树，更要坚决制止从深山老林挖大树古树移栽进城。我们提倡的是种大苗，提倡用乡土植物，坚决制止盲目引进名贵植物品种和不适应当地气候条件的植物新品种，也要防止使用塑料花、火焰灯来代替真花真草。北京市今年率先做出决定，在全市范围内全面禁止使用塑料花、假花、假草。“三节”始终是建设节约型园林绿化的核心，也是转变传统园林绿化建设模式的主要内容。

　　二、深刻理解节约型城市园林绿化的内涵　　一是要明确建设节约型城市园林绿化的指导方针。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面落实科学发展观，因地制宜，合理投入，生态优先、科学建绿，将节约的观念贯穿于城市园林绿化的规划、建设、管理全过程，促进国家节能减排战略目标的落实，引导和促进城市发展模式的转变，促进城市的可持续发展。　　建设节约型城市园林绿化，除了具有其他领域贯彻节约方针的共性以外，更具有其自身的独特性。具体表现为可扩展性、社会性和长期性。我部刚发的《关于建设节约城市园林绿化的意见》（草案）中明确提出了建设节约型城市绿化的主要措施。这里所说的可扩展性，就是要在节约的广度和深度上不断地结合各地实际情况进行探索研究、实践分析、总结改进，使其内涵更加丰富、更加科学合理、更加切实可行。所谓社会性，主要表现在园林绿化本身所具有的社会效应和生态效益上。园林绿化作为社会公益事业，其发展的主导，必须是政府的规划和投入，但需要动员全社会的广泛参与，必须最大限度地利用市场机制、价值规律来引导各类社会资金和社会力量的投入，同时又要时时处处接受全社会的监督。所谓长期性，主要表现在园林绿化是城市生态环境的主要载体，是影响城市长远发展的最主要的、唯一具有生命力的基础设施。城市的未来如何，我们的下一代的生活质量如何，城市生态承载力如何，决定于我们现在的园林绿化建设现状以及城市园林绿化的指导思想。城市既然消耗了那么多的能源，又是废气废物排放的主体，所以联合国副秘书长曾经说过“城市要么是人类的灾难，要么成就无比辉煌的未来。未来究竟如何，取决于我们今天的所作所为。”今天我们能不能善待城市，能不能真正遵循科学发展之路，坚持科技兴绿，建设有科学内涵的节约型园林绿化城，决定着我们的子孙后代将是否拥有蓝天、绿地、碧水，是否拥有更加美好的城市生态环境。　　此外，建设节约型园林绿化的长期性，还表现为植物的生长特性所决定的园林绿化的社会效益与生态效益。这些效益的体现，需要时间积累，绝不可能立竿见影。冰冻三尺非一日之寒。嘉峪关市能有今天，是建市几十年来尤其是近二十多年的发展积累造就的。既然是长期性的积累，就需要在城市园林建设全过程中严格要求、规范管理、精心呵护。　　二是建设节约型城市园林绿化必须坚持因地制宜的基本原则。我国地域辽阔，自然气候、自然资源等存在着很大的地域差异，各地的社会、经济、历史文化和发展水平也存在着显著的差异。所以建设节约型园林绿化必须要从当地实际出发、从本地小气候特点出发，因地制宜地制定切合当地实际、适合自身条件的节约型城市园林绿化工作方案，决不能照搬照抄。大家到嘉峪关来学习，主要是学他们的创新精神，学他们的工作方法和求真务实的工作态度，只有这样才能使节约型园林绿化建设工作取得成效。　　三是贯彻节约型园林绿化工作要始终坚持合理投入的方针。保障资金的投入是搞好节约型城市园林绿化的必要前提。因为园林绿化是一种社会公益性的城市基础设施，尤其需要保障财政资金投入，同时要提高资金使用的效益，决不能把节约型园林绿化简单地看成资金上的压缩。不能说去年园林绿化建设投入1000万元，今年减少到800万元，就是节约。这样的思维是不对的！我们需要分析比较的是去年1000万元主要用在了什么地方？建了多少绿地？增加了多少绿量？今年增加到1200万元又将如何利用，将要建造多少绿量。需要始终明确的是在保护现有绿化成果、保持现有绿量的基础上，适应城市发展适当合理地增加绿量。此外，节约需要讲究科学的方式方法，不能把园林绿化简单地当作土木工程或者造林绿化工程来看待。城市园林绿化是一个综合的学科，它不仅具有工程的特点，更具有文化艺术的内涵，还是城市生态环境生物多样性的载体，所以要大力提倡乡土植物的应用，以发挥更大的生态功能和降低绿地建成后养护管理成本。同时要通过科学规划、合理配置、采用生态施工方法和先进的滴灌技术、实施水循环利用等措施，来提高资金的使用效益。　　四是落实节约型园林绿化要坚持生态优先的方针。城市园林绿化的核心目的是为市民服务，建设宜居环境，并兼顾生物多样化，其终极目标是人与自然的和谐共处。坚持生态优先的原则，是园林绿化坚持以人为本的本质要求，也是节约型园林绿化的首要任务，是实现城市绿地生态效益最大化的基础。坚持生态优先并不妨碍园林所赋予人文价值的体现。中国的园林艺术博大精深，包涵了哲学、人文、美学等更广阔的内涵，这些都是中华民族文化的结晶。中国园林艺术的核心理念与西方是不一样的。西方园林体现的是理性主义思潮，其核心理念是人类可以改造自然，可以战胜自然，可以控制自然。西方造园艺术讲究对称，追求宏大场景和再造自然。中国园林则是师法自然，“虽由人作，宛如天成”，讲求与自然的和谐相处。因为中外造园理念不同引发了外国园林学家对中国园林建设的热切关注，他们认为中国古典的园林建设理念是真正体现原始生态价值的、符合21世纪人类发展要求的可持续的园林绿化建设方针的。所以，我们决不能妄自菲薄，盲目地崇洋媚外，在城市园林绿化建设中动不动就请西方的园林大师。其实，西方的园林大师拿了钱还在嘲笑：“我们向中国学习还来不及呢！你们中国人却出高价钱让我们来做这种自己都愿意抛弃的方案。”这一点一定要高度注意！　　五是坚持节约型园林绿化必须坚持科学建绿的方针。园林绿化贯穿于城市规划、建设、管理全过程，一方面要求园林绿化相关工作者具有丰富的科学知识，要使园林绿化从本质上与城市所处地域自然气候、生态地貌、经济、文化等相匹配、相协调。另一方面园林绿化系统的规划设计要根据城市的性质、发展目标、资源的承载力、用地的布局，来进行科学布局、合理安排。去年我们提出节约型园林绿化核心要抓“三节”，即节地、节水、节财，今年我要强调的是，要在坚持“三节”的基础上加上“四减”。“三节”是节约型城市园林绿化的基础，“四减”则是节约型园林绿化社会效益、生态效益和经济效益的充分体现。　　所谓“四减”，第一是减小城市的热岛效应。我国的城市都属于人口密集型城市，建成区人口密度平均是每平方公里10000人左右，城市中心区域人口密度、建筑物密度更高，必须通过园林绿化来减少热岛效应。诸如北京、成都等城市，夏天最热的地方热岛效应已经超过6度甚至高达8度，对人们的正常生活与工作造成了严重的威胁。所以，必须通过园林绿化，也只能通过园林绿化来减少城市中心区的热岛效应，这是应对气候变暖、预防城市气候灾害的主要手段之一。　　第二是减少城市的空气和水体污染。城市的空气污染、灰尘污染主要可通过园林植物，尤其是成年的大树、行道树等来吸附减少的。美国科学家所说的每棵成年大树可以提供3000美金的生态价值，主要是指其吸附净化功能。在河道、池沼里面种养一些有益水生植物，可以有效地净化水质、优化水体，降低水体COD指标和脱磷除氮、修复水生态，这是最廉价的节能减排方式。　　第三是减少城市建筑和基础设施的耗能。众所周知，全球最大的大气污染来源于城市的能源消耗，一吨煤燃烧可产生两吨二氧化硫气体。我国大多数城市冬季需要取暖、夏季需要空调降温，如果将建筑墙面、屋顶、阳台等的立体绿化、垂直绿化广泛推广开来，绝大多数城市都能节约30%的能耗，这是一个十分惊人的节约。重庆市最近颁布了节能绿化条例，要求认真贯彻落实立体绿化方针。他们经过试验筛选出了50多个适合屋顶绿化的乡土木本、草本植物品种，并对全市市民推行宣传教育、普及推广屋顶绿化。此外，在多层建筑向阳或西晒的外墙栽种高大的乔木，也可以收到夏季节能的效果。　　第四是减少城市交通和其它方面的能耗，延长城市道路等基础设施的使用寿命。为什么要提倡在机动车道和非机动车道之间种植行道树呢？因为行道树就是“老百姓”树，夏天为步行、骑自行车的老百姓遮阳降温，冬季为老百姓挡风防尘。如果在停车场地上适当种上大树，就会大大降低汽车车身温度，减少汽车制冷的油耗，还能大大减少汽车尾气污染。新加坡作为一个热带小国，他们从1965年建国以来就一直把园林绿化建设当作建设园林国家、改善人居环境的一项重要基础工作来抓。到过新加坡的人都会注意到那里的行道树大多是雨伞型，两边交叉的树阴能覆盖整个柏油路，那样不但能给行人车辆带来阴凉，还能大大降低路面温度，延长道路使用寿命。经了解，这类行道树是他们特地到非洲草原引种后驯化培育出来的。我曾问他们的官员：“新加坡这么富有，人均收入两万多美金，骑自行车的市民又很少，要那么大的伞型树干什么呢？”他说：这是节能树。我们这里夏季温度高达40度，以往都是浇水降温防止柏油马路软化老化，而这种行道树能把所有的柏油路面遮盖住，不仅美观而且不用给马路浇水，马路的寿命至少延长一倍。　　所以说，节约型城市园林绿化的核心就是“三节”，但更重要是通过“三节”达到节能减排，达到“四减”的功效。我们一定要将园林绿化工作和节能减排工作紧密地结合起来，结合各地的实际情况进行试验研究，充分挖掘节约型园林绿化的深刻内涵。

　　三、切实解决当前园林绿化指导思想上存在的一些问题　　一是过分强调城市园林绿化的景观作用，忽视其生态效益。将城市园林绿化作为城市景观的点缀品，忽视其生态效益、绿化特色及其对改善城市生态环境和缓解城市热岛效应的作用，追求视觉刺激和形式上的广阔与规整，从而降低了城市绿地的生态效能，浪费了城市绿地作为开放空间这一宝贵资源，并大大增加了建成后的养护管理成本。　　二是脱离城市自身实际，盲目追求“洋设计”，追求所谓的“世界一流”。一些城市在园林绿化设计时，动不动就请洋专家，动辄就花几百万、上千万的设计费。实际上这些专家到中国来都是想学习中国的古典园林艺术，但是我们一些地方的领导却要看西方17世纪流行的那些理性主义城市公园的复制品，而把我们老祖宗留下的古典园林艺术精华抛到一边去，最终是花钱买西洋人的笑话。一些城市还大举引进洋草、洋花、洋树，用上亿的资金来建设广阔的绿地广场、浩大的音乐喷泉等，把原有的多少年来长成的大树砍掉，更不考虑日后长期维护管养的成本，使得辉煌一时的“摩登”，既不能产生生态和社会效益，更不具有长久生命力，完全不符合节约型园林绿化的要求。　　三是简单地将园林绿化当作是“政绩”和“形象”工程。许多地方根本忽视城市园林绿化工程因植物生长周期、生理节律而致的特殊性，将其等同于一般的市政建设项目简单处理，往往成为“政绩工程”和“形象工程”的载体。根本忽视科学，为了献礼、为了节庆大量实施反季节种植，追求所谓“一日成林”；有的地方甚至拿出当年“大跃进”的劲头，一平方米上居然种上50棵树；有的城市为了所谓的“绿博会”，不惜从荒山郊野或深山老林移栽几千棵大树，最后“绿博会”成了“绿灾会”。所以，对不顾城市自身经济实力，一味贪大求洋，园林绿化工程投资决算大大突破投资概算等行为，我们要坚决反对，严肃查处。　　四是城市园林绿化向奢侈化转变。受利益驱动，一些城市的居住区绿化不断向奢侈化方向发展。一些房地产开发商出于自身经济利益的考虑，不是考虑如何对居住区科学设计、合理绿化，营造出宜人的住宅环境，而是引进深山老林中几百年的大树，引进某一颗珍贵的树种作为“卖点”，以获取更大的利益回报。这一方面破坏了原产地的生态环境，造成大量珍贵树种的消失，同时也消耗了巨大的绿化建设资金，最终导致物业费大大增加。所有这些都是不可提倡的。　　五是园林绿地随意加贴文化标签。由于缺乏对文化、历史的深入研究和理解，简单地给每一块园林绿地赋予文化内涵，但由于园林设计手法粗糙，构思肤浅，乱摆雕塑题词，文化符号泛滥，使许多园林绿地里充斥着硬质的景观，甚至大量的假古董、假文物，看上去粗俗浅陋，不但不能给人美的观感与享受，还浪费了大量的能源、资材和自然资源，这是与节约型园林绿化建设宗旨相违背的，要坚决制止。　　六是城市绿地配置不合理，不考虑城市绿地布局的均衡性。合理的城市园林绿地布局应该是出门能见绿，居民出门500米之内有一个绿地活动空间。许多园林城市提出“抬头见绿、推窗见绿”的建设目标就是城市绿地合理规划建设的体现。而在现实中，一些城市随着城市建设的不断加快，很多中心区的公园绿地都因地价高昂被房地产商看中而消失了，而某些珍贵的历史园林绿地又被无知的领导当成旧城改造的项目遭受破坏，只好在郊区搞出一大片园林来算作绿地补偿。结果呢？到那里锻炼要开小汽车去，形成了高峰期锻炼的车流，增加了空气污染和能源消耗。建设节约型城市园林绿化一定要加强城市绿线管制，严惩占绿、毁绿行为。　　七是城市人均绿地指标尤其是中心城区较低。在我国，本来城市中心区绿地就比较少，而且改造强度比较高。有很多城市中心区的家庭庭院、单位绿地里有几十年的大树，有的已长成几十米高了，其生态效益平面铺开的话，比20倍、50倍的大草坪的生态效益还要好。因为城市绿化的生态效益是以其树叶面积来计算的。如果是乔灌草立体分布的话，其生态效益会更好。但是近年来，随着城市的快速发展，城市中心区的土地资源日益紧缺，于是这些宝贵的树木，要么被当成木材砍掉了，要么被房地产商置换到远远的郊外，城区的这片树林全部被砍掉。北京市中关村原来有几块非常好的绿地，现在不见踪影了；北京某农科院大院里原有高达三十多米的大树，现在一棵都不剩了，这些都是城市生态灾害。　　对城市中心区现有绿地的保护是一个薄弱环节，也是建设节约型城市园林绿化的一个难点。我们要积极动员城市中心区内的所有单位和家庭，对既有的绿地尤其是已经成林的绿地严加保护，同时要推行立体绿化、庭院绿化，尽最大可能增加城市中心区的绿量。要搞评选，奖惩结合，对那些破坏绿地的单位要摘除绿化模范单位的称号，并在全国通报、严肃批评处理。　　八是道路规划频繁更改造成的生态退化。规划的多变以及长官意志、领导个人喜好使得城市道路频繁改造、拓宽、树种更换等是造成城市绿化浪费的一个重要因素。有些城市虽然是历史文化名城，有长达2000年的建城史，但其街道行道树却是5年之内栽种的，这不仅是对城市生态环境的破坏，也是一种耻辱。　　九是缺乏对城市绿化的生态学研究。许多规划设计师不尊重当地的地形地貌特征，忽视城市绿化的环境要求，有些甚至没有学过生态学，只懂得图案设计，根本谈不上坚持因地制宜、适地适树的原则，而是盲目采用大量外来树种，或大面积、大范围地改造地形。这一方面造成了绿化工程建设成本、养护管理成本的大幅度提高，另一方面还造成原有生态环境的破坏以及城市生态功能的降低。有些城市将原有土生树种长成的稳定植物群落统统砍掉，将原有和谐的生物共生关系统统破坏，改建成大花坛、大草坪，只注意景观上的视觉刺激，忽视植物群落的生态效应，导致城市生态功能退化、生物迁徙甚至生物多样性减少。　　十是河湖水系改造非生态化。河湖水系是城市发展的重要依托，是城市园林绿化的主要载体。一些设计师，由于缺乏对水生态系统的研究，在对溪流、湖泊等的治理方案中，不顾实际环境，一味实施硬质驳岸、建造水泥堤坝，造成两岸护堤、河床“三面光”，导致水系水生植物消失。既剥夺了广大市民与水体亲近的机会，又增加了工程的建造成本，还破坏了自然水体中原有生物生境与自然生态群落，使水体自我净化能力消失。

　　四、加强领导，务求节约型园林绿化建设取得实效。　　一是提高认识，明确责任。建设节约型城市园林绿化是建设节约型社会所必须采取的一项措施，是实施节能减排战略目标的一个重要组成部分，将是伴随我国城市建设和发展进程的一项长期任务。各级建设（规划、园林绿化、土地管理）主管部门要充分认识建设节约型园林绿化的战略意义，把思想统一到落实科学发展观上来，增强环境忧患意识和搞好园林绿化的责任意识，牢固树立节约型园林绿化的意识，制订实施方案，真正把建设节约型园林绿化工作列入政府的重要议事日程，并认真组织实施。各部门要统一思想，明确分工、目标和责任，确保认识到位、责任到位、措施到位。　　二是加强协调，密切配合。建设节约型城市园林绿化不仅仅是城市园林绿化部门的工作，还需要规划、建设、市政、土地管理等各方面给予支持与配合。园林绿化部门要做协调员、指挥员、参谋员。城市绿地系统规划是城市总体规划的重要组成部分，一定要强制性地规划出园林绿化建设用地面积、绿化植物种类等。在城市园林绿化建设管理中必须加强城市绿线管理，而且要将保护现有公共绿地以及各机关、企事业单位绿地纳入绿线管制的范围。要将城市绿地系统规划方案通过各种渠道公之于众，接受全社会监督。要知道这是城市最宝贵的生态空间，是子孙后代的福祉，必须通过绿线管制来强制性地、公开性地进行保护。土地部门、规划部门和园林部门都要明确这一点。像前面提到的北京市中心区现有的几百亩已经郁葱成林的绿地怎么去保护呢？首先就需要在城市总体规划中将它确定为不可改造、不可建设用地，那这里必然成为了一片永久的绿地。再如城市中心区的公共绿地，应该明确规定不可置换。土地拥有单位如果确需建设，也可通过规划和土地部门另外补偿建设用地给该单位，那样就能将中心城区最宝贵的绿地保护下来。对于道路、建筑等建设工程，在施工验收过程中，要实行市政部门、园林绿化部门联合验收。要严格贯彻建设节约型园林绿化的方针，首先要保护原有的树种。道路施工要遇树退让、遇树改道。杭州市原有3车道要拓宽到5车道，为了保护多年长成的行道树，他们把机动车道改到行道树外边去，道路照样拓宽了，整个街道看上去郁郁葱葱的，生机勃勃。在工程验收过程中，对破坏绿地、侵占减少绿地，或以草坪来代替原有绿地等，一定要处罚，并且要重罚。当然，园林绿化部门一定要当好参谋员、协调员，要带头贯彻节约型园林绿化的方针，要通过立法、制订标准等来有效防止高价规划、高价建绿，防止大树移植，防止使用火焰灯等假树假花假草，防止追求奢华和铺张浪费。　　三是狠抓落实，严格管理，注重实效。建设节约型园林绿化方针的落实，重在管理。城市园林绿化的主体是有生命力的植物，它们是生长的、动态变化的，园林绿化不是一次性的建设，而是长久性的工作。所以，建设节约型园林绿化一定要建养结合，建养并重。园林绿地只有在建好的基础上管理好、保护好，其生态效益、美化效益才能形成并不断地增长。但是管理是我们的薄弱环节，在这方面，我们的城市要向国外城市学习，学习他们动态跟踪监督、严格管理，让大家都不敢侵占绿地、砍不起树。如澳大利亚、法国、意大利等国家，无论因哪种情况需要砍树，都需经过严格的审批程序，并且获准后还需专业部门来砍伐，砍后还需另外补种。砍一棵比胳膊还细的树至少需要花费100欧元，并需经过3个月以上的审批时间。因为树林是属于全社会的，属于子孙后代的公共财产，不是某一个单位或个人的，也不仅是我们这一代人的。所以，园林绿化管理要管到庭院每一个角落，管到社会的每一个方位。要管理出效益、管理出节约、管理出可持续的发展。管理跟不上，一切都是空的，节约型园林绿化根本不可能实现。

　　同志们，搞好城市园林绿化建设是建设现代化城市的重大而光荣的任务，也是一项造福当代、惠及子孙的伟大事业。建设节约型城市园林绿化是做好城市园林绿化工作、保证城市可持续发展、落实节能减排的主要职责，我们一定要借助这次会议向先进城市学习，脚踏实地，真抓实干，不断推动节约城市园林绿化工作深入持久地开展。谢谢各位！