黄卫副部长在建设部安全生产管理委员会2008年第一次会议上的讲话

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 （2008年1月3日）

同志们：　　党的十七大报告提出，坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理机制。不久前结束的中央经济工作会议把着力改善民生、促进社会和谐作为2008年经济工作的主要任务之一。这表明，党中央、国务院已经将安全监管和应急管理工作纳入了以改善民生为重点的社会建设的总体布局，进一步强调和突出了安全生产和应急管理工作的重要性和紧迫性。新年伊始，我们要更加深入地学习贯彻十七大和中央经济工作会议精神，更加全面地落实中央关于安全工作的各项决策，按照刚刚召开的全国建设工作会议和部党组的统一部署，进一步做好建设系统安全生产、防灾减灾和应急管理工作。　　一、2007年安全管理工作取得了明显成效　　2007年，在党中央、国务院的正确领导下，建设系统各级主管部门和有关单位、企业在安全生产、防灾减灾以及应急管理方面做了大量扎实的工作，取得了显著的成效。　　（一）坚决遏制重特大事故发生，安全事故继续保持稳中有降的态势。据初步统计，截至12月25日，全国共发生房屋建筑与市政工程施工安全事故789起，死亡956人，同比保持下降。在工程建设规模不断扩大，建设速度持续高位的情况下，我们自2004年以来连续四年保持下降，实属不易。在市政公用设施运行安全方面，全国共发生市政公用企业安全生产事故8起，死亡15人，同比有较大幅度的下降，特别是在供水、排水等重点行业，事故易发势头得到有效遏制，同时，全国没有发生重大市政公用设施运行供应中断事故，有效地保障了群众正常生产生活秩序和社会稳定。　　（二）深入开展安全检查，排查和整改了大量安全隐患。从2007年5月起，根据国务院安委会部署，部里开展了建筑施工行业隐患排查治理专项行动。8月以来，按照国务院办公厅的部署和我部年初工作计划，有关司局组织开展了城市桥梁、轨道交通、供水、供气、集中供热等城市基础设施以及民航非专业工程的安全隐患排查，并对全国部分重点地区和城市进行了督查。8月和11月，部里还分两阶段开展了全国工程质量安全执法检查，对30个省（区、市）的在建工程项目进行了抽查。总的来看，今年的检查工作有几个特点：一是规模较大，各地组织大量人力、物力认真开展了自查，在此基础上，部里各有关司局联合组织了30个专家组200多人次，对重点地区和城市进行了督查。二是范围较广，检查对象既包括房屋建筑工程，又包括城市基础设施；检查内容既针对工程设施的实体隐患，又注重建设施工、养护管理等各有关单位的安全工作状况。在全国工程质量监督执法检查工作中，对30个省份的90个市县进行了检查，随机抽查了300个在建项目，其中公共建筑107项、住宅164项，建筑面积共计930多万平方米，市政桥梁29座，总投资270亿元。三是效果比较显著，通过检查，不仅掌握了大量隐患信息，整改了许多突出隐患，而且进一步提高了有关方面的安全意识，争取了政府部门和社会各界的支持和投入，为安全工作创造了良好的氛围。　　（三）完善工作机制，安全管理体系更加健全。一是进一步完善部内各司局的协调配合机制。按照年初制定的部安全工作措施分工意见和安委会会议部署，有关司局紧密配合，形成合力，顺利完成了各项工作任务。二是加强与地方建设主管部门间的沟通协调。在加强对省级建设主管部门工作指导的基础上，有针对性地强化了对城市安全管理工作的指导和督促。在今年的安全检查工作中，将城市作为督查重点，把安全工作重心放低，关口前移，起到了较好的效果。　　虽然2007年的安全工作取得了较大进展，成效也比较显著，但我们仍要清醒地认识到，当前建设系统所面临的安全形势仍然比较严峻。　　一是建筑施工安全形势不容乐观。随着建设规模的不断扩大和在建项目的不断增多，出现施工安全事故的概率随之增加，保持事故下降态势的难度随之加大。2007年建设系统虽然没有发生特别重大的安全事故，但一次死亡3人以上的较大事故还是时有发生，而且还发生了死亡11人的无锡“11?14”重大安全事故。从事故类型看，高处坠落和施工坍塌仍然占了事故的较大比例，薄弱环节仍然比较突出。个别地区事故数量有所上升。　　二是城市基础设施存在不少安全隐患。随着城镇化进程的不断加快，市政基础设施得到了快速的发展，但一些地区存在重建设轻维护、重地上轻地下的倾向，部分市政基础设施老化失修，不同程度地存在安全隐患。近期以来全国发生了数起城市道路路面塌陷事故，幸未造成人员伤亡，但是对正常社会秩序和公众心理造成了不良影响。　　三是防灾抗灾的任务更加艰巨。受全球气候变暖影响，极端天气气候事件频率和强度明显上升，引发了一些自然灾害和事故灾难。例如，去年3月，受温带风暴潮影响，东北地区遭遇几十年未遇的暴风雪袭击，城市道路积雪中断，部分城市基础设施瘫痪，群众生产生活受到严重影响。去年7月，重庆、济南等城市遭受暴雨洪水袭击，造成人员伤亡，凸现出对此类事件的防范和应对能力仍显薄弱。　　四是非职业性一氧化碳中毒防范工作仍需加强。入冬以来，非职业性一氧化碳中毒事件频繁发生，据卫生部门统计，中毒人数已超过500人，死亡24人。12月29日，河南舞阳还发生了一起死亡6人的煤气中毒事故。为此，必须进一步落实防范措施，巩固防范工作取得的成果。　　二、坚定不移地做好2008年安全生产、防灾减灾和应急管理工作　　做好2008年安全管理工作，要认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，落实全国建设工作会议部署，进一步明确指导思想、健全体制机制、完善监管手段、落实监管责任，以防范和减少建设系统安全事故为核心，全面推进安全生产、防灾减灾和应急管理工作。关于2008年的工作设想，刚才大家讲得都很好，我都赞成。请部安办在综合大家意见的基础上，尽快提出落实方案。下面，我着重强调三点意见，供大家参考。　　（一）以民生问题为出发点和落脚点，不断增强安全工作责任感和紧迫感。长期以来，我们一直强调，必须带着责任、带着感情抓安全。安全工作直接关系民生问题，难度大、责任重，对每一个从事安全管理工作的同志都提出了很高的要求。从事安全管理工作的同志既是监管者，应当依法行使监管职能，又是被监督者，需要面对法律、纪律、舆论等各方监督,并承担相应的责任。从近来一些案例看，党中央、国务院对于在安全监管工作中失职失察问题的处理，态度坚决，措施严厉，警示作用十分明显。在这里，我想再次强调，安全工作离不开责任和感情，只有真正把对人民群众高度负责的精神和感情融入到工作之中，我们才能履行好法律赋予的职责，才能切实做好安全工作。 　　（二）加快制定和完善安全经济政策，在安全工作上多做实事。做好安全工作，投入是关键，也是根本，投入的落实需要相关政策予以保障。经济政策的保障作用主要有三个方面，一是督促，即明确投入责任，并督促相关责任主体落实安全投入。重点是研究以经济政策促进工程建设各参建主体，特别是业主和总承包商的主体责任的落实。二是激励，即以相关政策促使企业深化安全生产与长远发展的认识，从而更为自觉、积极地加大安全投入。三是支持，理顺投入机制，明确政府部门的财政支持依据，帮助有关企业获得必要的经济支持。从这次城市基础设施隐患排查的情况来看，各地在养护维修以及更新改造工作中，普遍面临着资金缺乏、投入不足的问题，这也反映出在相关政策上仍是一个薄弱的环节，下一步要加强这方面的研究，力争出台兼具针对性和可操作性的政策。　　（三）切实加强安全监管队伍建设，不断创新工作机制。安全法律法规和政策措施的贯彻落实，需要有一支政治素质强、法律水平高、业务能力精的监管队伍。从目前来看，随着在建工程和既有设施规模的不断扩大，我们的监管任务越来越重，同时，各种新问题、新情况的出现，使我们的监管力量更显薄弱。加强监管队伍建设，是新形势下做好安全工作的组织保障。一是要积极创造条件，充实机构和人员，强化监管力量。二是要深入挖掘和激发现有队伍的潜力，加强人才培养，提高监管效能。同时要充分发挥资质许可、招投标监管、施工许可等手段在安全监管方面的综合效能。三是要创新工作理念，讲究工作方法。要明确工作方向，突出工作重点，形成工作特色，注重宏观指导与具体操作的有机结合，不断提高工作效率。四是要统筹质量与安全工作，以质量保安全，以安全促质量，及时消除由于质量问题带来的安全隐患，切实防范质量问题造成的安全事故。五是要突出安全监管重点，充分发挥大型骨干企业特别是中央企业、特级企业的表率作用，推动安全形势整体好转。

　　同志们，2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，同时北京奥运会、上海世博会的筹备也将进入关键时期，对建设系统安全管理工作提出了更高的要求。同时，随着经济社会的快速发展，安全工作的任务和形势也在不断发生变化，安全工作更显任重道远。眼下，春节即将来临，“两会”不久也将召开，我们要更加努力地抓好建设系统的安全工作，为人民群众过好欢乐祥和的春节和“两会”的顺利召开，创造良好的安全环境。