全面贯彻落实科学发展观　切实搞好城市园林绿化建设——住房和城乡建设部副部长仇保兴在城市园林绿化工作座谈会上的讲话

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（2008年10月28日）

同志们：　　今天我们聚在这里，共同讨论如何在快速城市化过程中更好地推进城市园林绿化工作。首先,我代表住房和城乡建设部，对获得国家园林城市（区）、县城、城镇的单位表示衷心的祝贺。　　在我国高速城市化过程中，每年进城的人口在1500万左右；每年新建成的城镇建筑总量（包括乡镇）约20亿平方米，比全世界所有发达国家的新建建筑总和还要多；每年所消耗的水泥量占世界水泥总量的42%；每年消耗的钢材量占世界钢材总量的35%，我国城市化发展速度由此可见一斑。在这一过程中，我们要持续地改善人居环境，就必须始终坚持科学发展观，持续进行节能减排，就必须切切实实地搞好城市园林绿化建设。如何全面贯彻落实科学发展观，把城市园林绿化建设工作搞得更好，总结大家的经验，我想有三点是值得探讨的：　　一、我国的城市绿化必须走节约型发展之路　　节约型园林绿化，核心在于两个原则、三节、四减。　　所谓两个原则，第一个就是要因地制宜。我国地域辽阔，自然气候以及水、土壤等自然资源都存在着很大的地域差异，各地的社会、经济、历史和文化发展水平也存在着显著的差异，所以建设节约型园林绿化必须要从当地实际出发、从本地小气候特点出发，实事求是地制定切合当地实际、适合自身条件的城市园林绿化工作方案。其中最重要的一点就是“适地适树”，就是要多用本地土生土长的树木花草，以此来突出每一个城市绿化的地方特色。城市园林绿化是一个城市敞开的名片，绿化有了特色，城市就有特色。第二个原则就是绿化要与城市的建筑物、构筑物等密切结合，相得益彰。正如温家宝总理所说的“城市园林绿化是城市所有的基础设施中唯一具有生命力的基础设施”，必须跟那些没有生命力的基础设施进行有机结合，形成一个和谐的整体。打个比方来说，城市基础设施就像一个人嘴巴里的牙齿，城市建筑物、构筑物等就是牙齿，是硬件，绿化则是牙床，是软件。城市的建筑物、构筑物等必须通过绿化、将树木花草有机地结合在一起，才能使城市的综合功能充分发挥，才能保障城市可持续发展。因此，我们必须见缝插绿、合理增绿，使城市无处不绿、生机勃勃。　　所谓三节，就是节地、节水、节材。节地，就是要在保证城市绿化用地的前提下，提高土地的利用率，如立体绿化；墙体、屋顶、桥体等垂直绿化；坚持土方就地平衡原则的地形改造；城市中的自然山坡林地、河湖水系、湿地等自然资源的保护利用；家庭阳台绿化，使城市的每一个角落、每一个元素都被绿化，使城市绿量最大化。在这方面许多地方做得还不够。因为按照我们国家的标准，所有的城市都是密集型城市，密集城市居住用地占40%，交通用地占10%，公共用地占20%，剩下给绿化的绿化用地只有10%左右。我们要在10%里边建设园林式的城市是非常不容易的，必须厉行节约。有些城市盲目崇洋媚外，学习西方国家的城市，动辄搞大广场、宽马路、人工喷泉等，这些在中国是极不适宜的，是违背中国国情、违背当地实情的不科学作为。说到节水，我国绝大多数城市是缺水的，包括水质型缺水。所以，城市绿化每种一棵树，每开辟一个花坛都得考虑到如何循环用水、如何利用再生水等节水问题。节材就是节约原材料，其中最关键的就是因地制宜，适地适树。在城市绿化中要尽可能用本地的乡土植物，做到乔灌花草合理搭配，既能节省绿化建设成本、养护管理成本，还能因此呈现出城市独特的景观风貌，彰显这个城市的地方特色。有些城市简单地将园林绿化当作是“政绩”和“形象”工程，脱离城市自身实际，盲目追求所谓的“异域风情”，大量引进种植洋花洋草，有的则片面追求珍稀品种以提高绿化“档次”，还有些北方城市种着南方的树种来营造“南国风光”，温带的城市种亚热带的树，结果造成植物“水土不服”而死亡，造成了巨大浪费。　　所谓四减，第一是通过树木花草的合理搭配，减少城市的热岛效应。我国的城市建成区人口密度平均是每平方公里10000人左右，城市中心区域人口密度、建筑物密度更高，影响城市人居环境的首要因素就是热岛效应。城市绿化的根本目的就是为市民服务，要坚持人本主义第一，通过乔灌花草的合理搭配来有效地减少城市特别是城市中心区的热岛效应。第二，是通过园林绿化减少城市空气和水的污染，尤其是空气污染。城市的空气污染主要通过园林植物，尤其是成年的大树、行道树等来吸附减少的。城市绿化要讲究树种搭配、要有一定的树叶量，而且要大量提倡立体绿化，就是为了有效地最大程度地吸附粉尘、尘土、吸收有毒气体，减少空气污染。从植物配植来讲，越是立体分布的绿化配植其吸尘、降噪、吸收有害气体的功能越强。在河道、池沼里面种养一些有益水生植物，可以有效地净化水质、优化水体，降低水体COD指标和脱磷除氮、修复水体生态。因此，城市绿化还是最廉价的节能减排方式。第三，减少城市建筑和基础设施的能耗。众所周知，全球最大的温室气体来源在于城市的能源消耗，一吨煤燃烧可产生两吨二氧化碳气体。我国大多数城市冬季需要取暖、夏季需要空调降温。据测试，朝阳面的立体绿化或者栽上几棵大树遮挡太阳，能降低温度10—15度，可见其节能效果了。因此，我们要把建筑墙面、屋顶、阳台等的立体绿化、垂直绿化广泛推广开来，就有可能节约30%的建筑夏季能耗。第四，是减少城市交通和其他方面的耗能。在这方面很多园林城市做得很好，在机动车与人行道绿化隔离带上种树种花种草，北京好几条街道都是这样，特别受老百姓欢迎。我们要建设可步行城市，首先就得栽种行道树。因为行道树就是“老百姓”树，夏天为步行、骑自行车的老百姓遮阳降温，冬季为老百姓挡风防尘。如果所有的步行道都变成林荫道，所有的自行车道都变成林荫道，步行、骑自行车的人数就大大增加，那样既锻炼了身体，又能够节能减排，减少了污染，减少了汽油的消耗。如果在停车场地上适当种上大树，就会大大降低汽车车身温度，减少夏天汽车制冷所需的油耗，还能吸收汽车尾气减少污染。　　二、城市绿化必须是多功能的　　城市的绿化用地非常有限，非常宝贵，因此城市园林绿化必须首先进行绿地系统规划，必须合理配置各种绿地类型，合理完备绿地系统功能。首先，要考虑到城市的防灾安全，因为城市的绿地系统是城市主要的避灾避险场所。许多城市缺乏避灾的场所和绿地，人们从楼上走到楼下就很难找到安全的立足地方，这是十分可怕的现状。5.12汶川特大地震使许多小城镇毁于一旦，这个教训是非常惨痛非常深刻的，我们要从中警醒，要从保证人民群众生命财产安全和促进城市可持续发展的高度，认识完善城市绿地系统防灾避险功能的重要性，要从规划开始充分考虑绿地系统综合功能的完备性。城市的绿地必须连点成网，必须和交通要道合理配置，并且要均匀分布，使每一个街区都有自己的避灾绿地，这样才能给市民提供最大的安全保障。第二，城市绿化不是简单的植树造林，还是一个城市历史、文化、美学等人文景观的载体，因此绿化需要和建筑相衬托，就像绿叶与红花相衬托一样，鲜花的衬托、绿树的环绕才能使城市建筑等的艺术性、观赏性大大提升。第三，城市绿化具有节能减排功效，是减少城市热岛效应的最有效途径。第四，是减少污染。许多园林绿化植物都能够吸收各种各样的有害气体，尤其是冠大荫浓的行道树，这种效应非常好。第五，城市绿化作为唯一具有生命的城市基础设施，又是其他基础设施的绿色载体。城市绿地的下面大多是可利用的地下空间，有许多基础设施都是安排在绿地下面的。因此，绿地功能是综合的，其上下能够配套利用，使其利用率最大化、功能最大化。第六，城市绿化除了最基本的生态功能之外，还可以提供休闲游憩、文化传承、科普教育等功能，是城市生态文明建设的核心内容之一，又是实现城市生态文明的重要手段。第七，城市绿化是城市特色的载体，有特色的绿化，有特色的园林，才能铸造有特色的城市。有的城市因为湖泊而知名，有的城市因为湿地而闻名，有的城市则因为公园而得名，正说明了这一点。到过纽约曼哈顿的人都知道其中央公园已成为曼哈顿的主要标志。第八，生物多样性的基础。　　总之，城市绿化是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业，必须始终坚持以人为本，在充分考虑老百姓切身利益、考虑城市可持续发展需要的基础上，通过合理的规划、设计，科学的建设、管养，实现其功能的多样化和最大化。　　三、我国城市绿化必须是园林式的　　城市本身就是一个人类创造的最大的人工构筑物群落，人类有史以来创造的构筑物还没有超过城市的。在城市这个人工构筑物的海洋中，我们必须采取园林式的绿化建设来保持和创造人与其周围的自然世界和谐关系，按照中国古典园林的建造艺术叫做“师法自然”，达到“虽由人工，宛自天开”的境界。也就是通过乔灌花草各类植物的立体布局，合理搭配，并通过山、水、树木花草、亭、台、楼、阁、池、雕塑等元素来创造意境，来表达思想和情感、来体现一个城市历史、文化、艺术、人文、地理等内涵，使得整个城市呈现出特色美、舒适美，给市民以美的享受和自然情操的陶冶。这就要求城市园林绿化必须要从严格管理上下功夫，而不能“飞机播种”式的粗放经营。　　首先，要依据《城乡规划法》和国务院文件编制好城市绿地系统规划。按照点、线、网的绿地布局与城市基础设施紧密结合。更为重要的是要依据《绿线管制办法》，在城市总体规划、分区规划和控制性详规各个环节，认真落实原有城市公园、湖滨和河浜绿化岸线、湿地、山丘高地、水源保护地以及国家风景名胜区等的保护范围的划定。充分利用这些宝贵的“自然斑痕”作为城市绿地的基点，使城市园林引入自然的元素。　　其次，要尽快建立科学严格的城市绿化管理办法。有条件的地方要报请省市人大批准为地方条例。在这方面，我国与西方发达国家相比差距较大。在那些国家，城市规划区范围内任何树木（不论其生长在私人宅院或其他地方），都必须要经过城市园林部门审批之后才能砍伐或移栽，而且还必须向专门的砍伐机构支付几百至几万美元的砍伐费。这种被称之为“砍不起树”的复杂、昂贵的审批管理程序挽救了城市中大多数老树、大树。而我国许多城市在拓宽道路时，只是简单地将原行道树“一砍了之”，使得新栽的树苗迟迟不能发挥遮阳、吸附污染和美化的功能。正确的办法应采用将行道树保留在道路中间，而将人行道拓宽成车行道之后，再开拓绿树成荫的人行道，这样的道路绿化效果才会较完善。　　再次，必须保证城市园林绿化管理机构、人员和编制的稳定。正是因为城市园林绿化工作要从加强管理和规划上下功夫，这就必须强化行政管理职能和给予必要的编制、经费等保障。我国正处在城镇化的高潮期，在每年住宅和其他构筑物建设量巨大并不断增长的特殊时期，必须强化对城市园林绿化的保护与规划建设，否则就会造成城乡人居生态环境恶化、严重阻滞城市可持续发展的后果。　　总而言之，新时代的中国园林绿化必须是平面绿化与立体绿化相结合，必须在遵守因地制宜、适地适树的原则下合理配植花草树木，必须在增强城市防灾功能的同时又讲究生态、美学、艺术多功能的完备，必须要走师法自然、突出体现中国文化特色的园林绿化道路。必须要在加强规划管理上下功夫。只有这样，我们才能不愧对时代发展的要求，才能适应快速城市化发展的要求，走有中国特色的园林绿化发展道路。　　尊重科学、尊重自然、尊重市民的切实利益，提高认识、加强管理，切实搞好城市园林绿化建设，是新一届政府“三定”方案赋予我们的职责，也是时代赋予我们在座每位同志义不容辞的责任，我们所作的一切都将刻写在城市这一不朽的丰碑上，做好了就可流芳百世，做错了则就遗臭万年。评上国家园林城市，只能说明过去的成就和应肩负起更重大的责任。住房和城乡建设部将强化日常的监督管理，至少每两年复查一遍，对那些因为管理机构不落实而造成毁绿、减绿事件的城市，经批评曝光后仍不改正者，要坚决从国家园林城市名单上除名。我们一定要振奋精神，团结协作，坚持以科学发展观为指导，把改善人居环境、建设宜居城市、着实为城市居民谋福利、为子孙后代谋福祉作为我们不懈的追求，下更大的决心，以更大的投入，更加广泛地动员全社会力量，更加严格地科学管理，努力开创城市园林绿化建设新局面，努力使我们的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，人与自然的关系更和谐。　　我在这里作一个开场白，以此抛砖引玉。同时，也借这个机会，对在座各位长期以来的辛勤付出表示衷心的感谢。　　最后，祝各位代表身体健康、工作顺利！　　谢谢大家！