电力工程设计阶段的造价控制措施浅论

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摘 要:本文主要论述了电力工程设计阶段的造价控制存在的问题，继而就如何加强电力工程设计阶段的造价控制进行了相关的论述，希望能有效控制电力工程设计阶段的造价。 

关键词：电力；设计阶段；造价；招标；限额；价值；监理  中图分类号：s611文献标识码：a 文章编号：  电力设计是工程项目实施的前期工作，设计单位所提供的规划方案决定了后期建造的具体流程，满足了地区电力系统改造的相关要求。从经济收益角度来说，严格控制工程造价是降低投资、增加收入的有效途径，这就需要从多个方面加强造价控制措施。  一、加强电力工程设计阶段造价控制的必要性  建设工程项目的造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程当中，电力建设有所不同。事实证明，投资决策阶段占75％～95％；设计阶段占35％～75％；施工阶段占5％～35％；竣工决算阶段占0～5％。由此可见，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。在设计阶段，项目支出的设计费用虽然仅占建设工程全寿命周期费用的1％以下，但由于建设项目还没有施工，设计改动起来比较容易，对工程造价的控制是主动的“事前控制”，所以设计阶段对造价的影响程度可达35％～75％，而形成建筑产品的施工阶段，由于费用支出最大，过去常常被认为是造价控制的重要环节，但实际上施工阶段仅仅是对既成设计方案的实现，对造价的控制是被动的“事后控制”，所以它对工程造价的影响程度视非常有限的，只有5％～35％左右。  二、电力工程设计阶段造价控制的现状和问题  (一)设计深度不够  设计深度不够的现象在电力工程项目的初步设计阶段尤为明显。设计人员在初步阶段往往只做工程大致轮廓设计，出图也不多。但按国家电力规划总院的要求，电力工程的概算表是详细到每个建筑物梁，柱体积，甚至地砖，涂料的面积也要详细计算。显然，粗略的轮廓设计无法满足详细的造价编制要求。因此，造价人员往往只能依靠经验，参考以往类似工程，自己“编制”概算。在设计任务重，设计工期紧的情况下，这样的现象就更加突出。这样做出的工程造价往往缺项，漏项严重，致使造价得不到有效控制。  (二)技术和经济严重脱节  长期以来，在电力工程设计领域，工程设计和造价控制工作普遍联系不够紧密。普遍认为是设计人员的责任，造价是概预算人员的工作。在实际工作中，通常都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案进行设计。不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件，以编制工程概算或预算。而概预算人员对工程概况，现场情况了解不多，只是被动的接受设计人员提供的资料，无法将各种影响因素考虑全面，更无法进行电力工程造价的控制。  (三)设计中对造价控制认识不足  目前，电力工程设计人员在工作中会对主要技术方案进行比较和优化，减少例如“肥梁，胖梁，厚板”等不必要的设计浪费。但这项工作需要花费大量的精力，同时设计单位并不能从优化设计方案所节约的造价中得到报酬。甚至还要承担更多的设计风险。  再者就是，现行的设计收费标准通常是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确的控制标准和措施，对设计应负的经济责任没有明确的划分界限。这就造成设计人员宁愿保守的设计也不愿在工程造价方面多下功夫，致使工程造价得不到有效控制。  （四）设计与施工严重脱节  通常在工程的实际操作中，电力工程设计由设计单位来完成，施工由电建公司来完成，两者各行其是。因此，一般设计者极少能投身工程实际施工中，施工经验及知识甚少，缺乏对施工中暴露的设计的预见，对新设备、新材料、新技术、新工艺等亦知之甚少，所以极容易引起图纸设计与实际施工脱节，造成设计不断变更，阻碍电力工程的顺利进行。  （五）设计过程中的监理环节薄弱  目前，电力工程设计的监理环节尚薄弱，监理力度、质量、水平皆需进一步提高。提高电力工程建设的质量及监理水平，则有必要加强对其设计阶段监理，完善其设计监理工作的制度。  三、电力工程设计阶段造价控制对策  (一)实行设计招标  项目建设初期，电力工程主管部门可以通过报刊，网络等媒体发布设计招标公告，吸引有资质的设计单位前来投标。这样不但可以获得众多的设计方案，便于多种设计方案的比较和选择，有利于从中选择技术与经济效果最佳的设计方案，而且更重要的是可以通过市场竞争促使投标单位进行设计优化，从而把工程造价合理地降下来，以达到控制造价的目的。  （二）推行限额设计  限额设计就是一种用上一阶段的投资预测结果来控制下一阶段设计工作的管理方法。而投资分解和工程量控制是限额设计的有效途径和主要方法。具体做法是将投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和分项工程，使各专业人员在设计工作中有最优化的技术经济资料作为标准，时刻衡量设计成果的经济指标是否能够满足要求，达到从源头控制工程量的目的。为了能够在初步设计和施工图设计中不突破设计投标概算的投资额度，大力推行限额设计是十分必要的，国家电力规划设计总院已编制了电力工程的限额设计指标，分为《火电工程限额设计参考造价指标》和《电网工程限额设计控制指标》两部分，每年还会根据电力工程技术进步和价格变动情况进行更新将工程投资或工程量与限额指标进行对比，可以对造价控制工作起到积极的推动作用。如将某电力工程的建筑三材(钢筋、木材、水泥)用量与限额设计指标进行对比，见表l。  项目名称 限额设计 本工程 差额  钢筋/t 18730 12519 -6211  木材/m3 4858 3371 -1487  水泥/t 86422 64434 -22008  从表l中可以看到，该工程建筑三材指标较限额设计指标有一定幅度的下降，说明设计合理，造价得到了控制；但如果三材用量大幅超过了限额设计指标，则说明该工程造价计算或设计是有问题的，需要仔细检查。  (三)建立设计经济责任制和设计监理制  设计经济责任制及监理制度是电力工程设计所必须的制度和约束。建立详细，合理的管理制度，对设计所带来的节约和浪费给予相应的奖励和惩罚，可以提高人们对设计的重视程度，才能更好的控制电力工程造价。  (四)运用价值工程  价值工程以提高价值目标和建设单位要求为重点，以功能分析为核心，技术分析与经济分析相结合。其目的是以研究对象的最低寿命周期成本效益，应用价值工程对电力工程进行设计方案优化，能使有限的造价指标发挥出最大的效用。  采用网络计算机监控系统，与常规控制方案相比只增加费用约14万人民币，但由此带来的技术升级及功能增加的综合效益远大于其增长的费用。按照价值工程原理，在功能大大提高而投资略有增加的情况下应选择采用计算机监控系统，从而使有限的造价发挥出最大的效用。  (五)推动典型设计  在电力工程设计中，典型设计是指按照通用的原则编制，经过一定程序批准，来源于电力工程建设实践经验和科研成果，是已被实践证明了的优秀设计，它适应我国电力工程的自然条件和技术发展水平，能合理地利用能源、资源、材料和设备，体现施工、生产、使用和维修的要求。因此，采用典型设计一般都能使工程造价低于非典型设计。在设计中推广典型设计就能节约设计费用，缩短设计周期，较好地执行国家的技术经济政策，它是在设计阶段有效控制和降低工程造价的重要方法。  (六)加强对设计人员与造价人员的培养  人的因素直接决定了设计质量的高低。特别是入世以来，我国经济快速发展，新设备、新材料、新技术、新工艺在电力工程中层出不穷，原先的经验及知识明显跟不上新技术的发展，唯有加强对设计人员与造价人员的岗位培训、短期轮训等培养，让设计人员了解到最新专业软件、先进设计及国际惯例，提高设计人员与造价人员的整体素质，提高设计水平、造价编制质量，进而加强电力工程造价控制。  (七)建立设计回访制度  设计回访时指在工程设计及施工完成后，工程正常运行一段时间后，对工程质量，问题等内容进行调查，听取业主反馈意见，结合工程实际，提高设计产品质量。  在电力工程中建立设计回访制度，可以弥补设计人员施工经验的不足。增强设计人员对施工中可能出现问题的预见性，也可以让造价人员有机会了解工程实际发生的成本，对电力工程进行后评价，以提高造价控制的能力。  参考文献：  [l]许秀侠．浅谈电力工程造价的控制与管理[j]．科技资讯，2009(1)．  [2]林静．工程造价综合知识[m]．北京：中国电力出版社，2008．