农村水电历史史实与改革发展（之一）

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　新中国的农村水电历史，是由广大县镇农村人民群众写成的，是由我国的自然地理环境和社会主义初级阶段的社会经济条件造就的，是由我国的国情和中西部地区和东部山区各有关省（区、市）的省（区、市）情决定的。谨就自己所知所识，从一个方面为深邃的农村水电摄录一些过去、现在的史实，并对其改革发展作一些析议，请关心农村水电的领导和同志们批评指正，并供工作参考。

  1.行业管理部门与机构职能   1998年国务院机构改革，根据国务院批准的“三定方案”和国务院国发[1999]２号文件赋予水利部的职责，经国务院领导温家宝批准，中央机构编制委员会办公室以中编办字[1999]73号文件批复水利部成立农村水电及电气化发展局（简称水电局，下同）。水利部水电局行使以下职能：①指导水利行业的水电管理；②组织协调农村水电及电气化工作；③组织实施水利行业农电体制改革、农网建设改造和城乡同网同价等工作；④对大中型水电站建设选址、库容规划提出意见，组织指导水电站大坝的安全监管，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量；⑤承办交办的其他事项。成立农村水电及电气化发展局，是在上个世纪90年代末国务院机构改革中采取的一项新的重要举措。以上1-4项职能都是行政职能，每一项职能都具有十分丰富的内涵。进入新世纪，经国家人事部批复，进一步将农村水电及电气化发展局人员纳入公务员管理，表明中央对农村水电及电气化事业的高度关切和重视，对于在新时期继续推进农村水电及电气化的改革与发展，有着十分重要的意义。     SL30-2003《水电农村电气化标准》规定：水行政主管部门是农村水电行业管理部门，要做好农村水电法规政策、资源开发、工程建设、资产监管、市场监督、安全生产、科技进步、教育宣传、现代化建设等行业管理工作；各级水行政主管部门应农村水电管理机构健全、职责明确、工作到位；应完成农村水能资源规划，建立水能资源开发许可、有偿使用和市场交易制度；农村水电设计市场、设备市场、建设市场应规范、透明、公开，监督管理有力。     2．农村水电体制形式   3．自建、自管、自用“三自”方针的形成   1973年原水电部总结广东省的经验，在(73)水电生字第53号文件上第一次提出：“为了保护群众办电的积极性，巩固办电成果，今后小水电建设应实行‘谁建、谁管、归谁所有’的政策。” 1974年广西陆川全国小水电工作座谈会纪要提出：“小水电要坚持‘谁建、谁管、归谁所有’的原则。农村水电应以本地自发自用为主，在有利于农村用电和巩固发展农村水电的前提下，可与大电网联网运行。联网后，国家电网对小水电的上网电价以大电网保本不赚为原则确定。坚决制止‘大电网一到，小水电吞掉’的错误倾向。” 1975年原水电部(75)水电生字第27号文件提出：“在电网供电区和电网邻近地方的小水电，在自发自用的基础上联入电网，实行余缺调剂。小水电联网后，所有权不变。电网以保本不赚的原则来确定小水电送给电网的电价。即以电网平均销售电价减去电网供电成本(包括线损)和税金，作为收购小水电的电价。” 1977年第三次全国农业机械化会议明确提出：“发展小电站，要实行地、县、社、队四级办电，谁办谁有谁用”。 1978年原水电部在湖北召开的全国小水电工作会议纪要提出：“认真施行政策，坚持‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的原则。小水电建设有着群众性强、地方性强、政策性强的特点，必须认真执行党的政策，用政策调动群众办电的积极性。” 1979年水电部分部后，水利部副部长李伯宁在全国小水电座谈会上提出：“坚持‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的原则，是经过反复证明了的多快好省发展小水电的道路。” 1980年召开全国小水电成都现场会议前夕，国家农业委员会《农委简报(增刊第十四期)》在《目前小水电的建设情况和急待解决的问题》的“内容提要”上，将“四谁”原则，提为“四谁”政策。提出：“应继续执行对小水电‘谁建、谁有、谁管、谁受益’的政策，在体制上实行‘建设和管理统一，发电和供用电统一’的原则，以调动地方小水电的积极性。”成都现场会上以及此后，都改提为“四谁”政策。浙江等省还提出“四谁”政策、“两统一”原则。 1981年水利、电力合部前，水利部和电力部在《联网纪要》中将“四谁”政策改提为“四谁”方针。 1982年胡耀邦同志到四川省渡口市、凉山州考察时说，四川的江河多，水力资源这么丰富，是发展小水电的一大优势。农村有了大量的小水电，就可以用来煮饭、照明、取暖、看电视、放电影，活跃文化生活，还可以用来发展副业，搞农产品加工，办社队企业等。有了电，可以减轻农民的劳动强度，节约大量劳动力。让农民实行自建、自管、自用。这样，拥有小水电的一些社队，在洪水季节可以得到大量廉价的电力供应，在这期间，许多农户也可以做到“厨房电气化”了。 1982年邓小平同志在四川听了中央领导同志关于允许地方自建、自管、自用小水电，可以推动农村经济发展，并在丰水季节实行下浮电价，让农民群众用电煮饭烧水的汇报后，对自建自管自用小水电给予充分肯定，指出：“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。这就是搞活，就是解放思想。” 1982年胡耀邦同志在福建提出，实行自建、自管、自用方针，开展100个中国式农村电气化试点县建设。 1983年李鹏同志以“加快小水电的开发，为实现我国农村电气化而努力”为题答新华社记者问，阐述了“三自”方针的涵义和发展小水电建设“四化”的重大意义。