农业节水灌溉的法律法规保障体系

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1 制定有利于发展节水灌溉的投入产出政策

　　 党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出“制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。”是指导我们当前水利工作的英明决策。

　　从国外发展节水灌溉的实践经验，可以了解到有很多办法可以提高农业灌溉用水的效率，包括新的和改进的灌溉技术，农业和技术人员对灌溉好的管理经验，以及灌溉制度的改进。但是，这些措施只有在有关的经济、法律、规定都鼓励节水的时候才能实现。目前，要促进我国节水灌溉的发展，首先要研究制定好的投入政策。

　　制定好的政策是节水灌溉稳步向前发展的首要条件。节水灌溉的实施即关系到农民的切身利益，又具有显著的社会效益，它是缓解社会用水供不应求矛盾的有效举措。20世纪80年代中后期，河北省节水灌溉事业发展步伐逐年加快，各级政府加强领导，各部门密切合作，许多地方政府成立了农业节水领导小组，主管农业水利的领导同志亲自担任领导，银行、各级财政部门也给予贴息支持。地方制定优惠政策，平价供给材料兴建节水灌溉工程，有的返还部分农村特产税，对发展节水灌溉工程的单位或个人给予适当补贴，通过召开各种形式的节水灌溉经验交流会及表彰会，有利的促进了河北省农业节水事业的发展。

　　农业节水的实施是以各种节水技术的实施为前提的，这需要大量的资金和劳力投入。在目前的国家财力有限条件下，这样大的投入完全由国家承担是不可能的。因此，要多渠道积累发展节水灌溉的资金，如基建及房地产开发占用耕地要对破坏的节水灌溉设施进行补偿，对于工业及城市用水大户要征收水资源费，投入发展节水灌溉。另外，从已建工程运行看，节水工程措施有一定的使用年限，这种投资若不能形成自我积累、自我发展、自我更新的机制，单纯由国家来承担这笔费用，也是不现实的。这就需要制定一个有利于节水农业发展的合理投资政策。节水农业带来的直接效益是扩大灌溉面积，提高灌溉保证率，减少水费的负担，这部分效益是地方和当地农民可以直接获得的；另一方面的效益是农业节水可以支援工业和城市生活用水，保护生态环境。因此，制定国家、地方、个人共同负担的原则筹措资金是比较合理的，可以根据收益程度及收益地区制定相应的投资政策。如对于果园、花卉、大棚菜等高附加值产品的节水工程，虽然一次性投资大，但由于有明显的经济效益，群众投资热情很高，在这种情况下，国家和地方的投资比例可以很低（甚至无），仅从贷款、建设方面给予支持即可；而对于大田粮食作物而言，虽然是群众直接收益，但直接效益并不明显，如果搞喷灌，由于一次性投资较大，经济上并不划算，这种情况，国家和地方的投资比例则应适当高一些。河北省从1998年推广喷灌节水工程，省、市、县三级政府都制定了喷灌工程的补助标准，井灌每亩补30元，其他不足部分当地群众以各种方式多方筹措；保证了河北省喷灌工程面积的实施。而其他传统的节水工程形式如管灌，有的群众积极性很高，志愿拿出资金进行投资，则当地政府在政策技术上进行相应的引导和指导就可以了，这些情况都说明了搞农业节水工程，投入政策制定往往可以因地制宜，根据不同区域的经济发展水平、项目、效益情况进行相应的投资政策。

　　从河北省近几年发展节水灌溉的情况看，运用市场经济规律，通过建立多元投资运行管理机制也不失为解决农业投资的一种有效途径。多年来，由于许多水利工程是政策投资兴建，老百姓无偿使用，造成管理维护不善，工程设施损坏严重，效益不能充分发挥。近几年来，政府通过积极应用市场经济的方法和手段，按照“股份制建设，企业化管理，商品化使用”的原则，通过股份制、股份合作制、拍卖、租赁等多种形式活化国家和集体水利工程存量资产，鼓励企事业单位、民营企业家、个体承包大户独资和合资兴办节水灌溉工程，并纳入行业规范化管理，通过“谁投资、谁受益”的原则，使得节水灌溉投资运行管理又前进了一步。