湖南省水资源持续开发利用探讨

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简介： 本文针对我省水资源开发利用现状及存在问题，探讨了国民经济的发展对水资源持续开发利用的要求，提出合理、利用、保护水资源的对策和措施。
关键字：湖南省 水资源 持续开发利用 措施及对策 良性循环

1、资源开发利用现状及存在的主要问题 
1.1水资源开发利用现状

1.1.1 水文水资源概况

湖南省地处长江以南，总面积211829km2。境内地形复杂，多年平均降水量为1427mm，是我国天然的富水区之一，年内降雨夏多冬少，时空分布不均，省内河川径流都由降水形成，其分布趋势与降雨相似，多年平均径流深变化在400—1400mm，平均766mm，折合水量1623亿m3，现状年（1993）地表水资源量1991.7亿m3，年径流深940mm。

1.1.2水利工程现状

至1993年底为止，全省建有大中型水库246座，总库容230.18亿m3，有效库容154.69亿m3，小型水库13113座，总库容63.63亿m3，有效库容54.19亿m3，山平塘194万多口，容量达52.55亿m3。电力排灌站在全省星罗棋布，总数达58670处，受益面积1186.65万亩。我省河流众多，水能资源较为丰富，已建有大小水电站4266处，总装机达329.6万千瓦。建成万亩以上灌区389处，设计灌溉面积1978.62万亩，达到有效灌溉面积1562.38万亩。使防洪、抗旱和灌溉能力有了很大的提高。1993年有效灌溉面积和旱涝保收面积分别为4014.18万亩和3253.53万亩，分别占总耕地面积4909.72万亩的81.8%和66.3%。

1.1.3现有工程供水能力

供水能力是指供水工程在设计供水保证率情况下，所能提供的最大供水量。本人采用75%保证率，经分析，1993年现有工程设施供水能力388.95亿m3，现状供水能力331.2亿m3，其中蓄水工程总库容154.8亿m3，兴利库容117.7亿m3，设计供水能力211.1亿m3，现状供水能力154.9亿m3，引水工程设计供水能力49.99亿m3，现状供水能力46.80亿m3，提水工程设计供水能力127.9亿m3，现状供水能力129.5亿m3。

1.2水资源利用中主要问题

1.2.1水资源丰富,但时空分布不均匀

我省年内降雨60%以上集中在春夏的三、四个月之内，而且多以暴雨形式出现，超过现有工程的蓄水能力，多数流入江河。同时年际变化大，最多与最少年降雨量比值在2.0---2.8之间，造成丰水年雨水过多，产生洪涝，枯水年雨水过少，干旱缺水。我省真正的富水区在山区，而地处平原、丘陵经济较发达的地区水资源相对较少，如衡邵丘陵地区，是我省主要粮食及农产品产区之一，但同时水资源也是全省最少的地区之一。

1.2.2工程分布地区差异较大，且年老失修

工程分布地区差异较大，部分地区供水工程缺乏，供水能力不足。农业灌溉方面，湘北、湘中较好，湘东次之，湘南地区土地开发潜力大，在建和可开发的水利工程项目也较多。永州、郴州不少工程没配套和完建，水利设施薄弱，抗旱能力不强。旱灾较重的衡、邵干旱走廊，仍有近半数的县（市）水利条件没有得到根本的改善。湘西山区由于工程艰巨，工作难度大，无大型灌区，中型灌区也不配套。现有的水利工程逐年老化，配套设施不完善，渠系渗漏严重，水的利用率低。

1.2.3管理不善，水量浪费

我省农业灌溉用水量每年在247亿m3，但农业用水长期沿用旧的灌溉制度和灌水方法，水量浪费，灌溉水的利用率仅在0.45左右，由于灌区未能合理的配套，再加上有的工程管理不善，水资源在输水过程中损失较多，管理工作比较混乱，灌区上游用水多，水量浪费严重，下游用水不足，争水抢水。在工业上我省用水的重复利用率不高，只在20%左右，万元产值用水量居高不下，以及水价不合理，浪费水的现象仍然存在，尤其是公共设施用水部分。

1.2.4水费价格偏低

水价的制定应以供水成本为基础。我省现行的水费价格政策，既不利于促进高效率的用水，也不利于维持商品水生产的简单再生产能力，主要是水价偏低，仅为成本的的三成左右，实收率还只有七成左右。水利工程管理单位所收水费大多用于管理人员的工资，不能保证工程正常的运行管理、大修和更新改造的费用，以致工程老化失修，效益衰减，面临十分严峻的生存危机。

1.2.5水质污染严重，局部河段水环境恶化

随着人口的增加和工农业的迅速发展，导致水质下降，局部河段污梁指数超过四类地表水环境标准。枯水期，工业和城市集中的河段水环境恶化现象尢其严重。

2、水资源发展面临的挑战

2.1水资源分布不均，地区缺水差异较大

我省水资源较丰富，但由于水资源时空分布不均，在不同水平年虽考虑兴建水利工程，增加供水能力，仍不能满足工农业生产和生活需水的增长，2005年、2010年中等干旱年（P=75%）全省按行政分区供水量、需水量和缺水量情况见表1。

表1    2005年、2010年供需平衡分析成果表    单位:亿m³

分区

2005年

2010年

需水量

供水量

缺水率(%)

需水量

供水量

缺水率(%)

长沙市

42.03

32.83

21.9

43.98

35.23

19.9

株洲市

27.27

32.71

28.19

33.84

湘潭市

22.88

18.28

20.1

25.08

18.64

25.68

衡阳市

43.66

31.64

27.54

45.46

32.67

28.12

邵阳市

32.36

29.21

9.74

33.11

30.56

7.71

岳阳市

40.11

34.84

12.96

41.27

35.09

14.97

常德市

45.74

44.03

3.88

47.72

46.35

2.89

张家界

5.34

6.31

5.93

6.32

益阳市

27.63

33.42

28.23

34.5

娄底市

19.88

19.86

0.09

20.54

20.16

1.86

郴州市

26.25

24.23

7.63

29.66

29.03

2.09

永州市

39.86

36

9.68

42.51

36.15

14.95

怀化市

20.33

25.21

22.25

25.87

自治州

8.56

8.52

0.43

9.54

8.54

10.34

全省

401.9

377.1

10.42

423.5

393

10.96

根据上表,我省2005年平均缺水率为10.42%，2010年平均缺水率为10.96%，为轻微缺水，但是，各地区缺水差异较大。缺水率较高的是衡阳、湘潭和长沙等地。由于此表中供需分析是对农业、工业和生活等方面进行总的供需平衡，因此掩盖了某些方面的矛盾。如湘西的张家界、自治州和怀化，人口不多，工业基础薄弱，一般干旱年，从总量上来讲，可能不缺水；但这些地区耕地分散，田高水低，地形复杂，水利建设难度大，农业灌溉缺水难以解决。

2.2、水质性缺水加剧

随着国民经济的发展和人口的增长，工业废水、生活废水的排放量也随着大量增加，农业生产中的化肥、农药大量使用，也增加了污染，据统计1993污废水排放量为29.42亿m3，其中工业废水22亿m3，城镇生活污水7.42亿m3。监测评价3382.6km长河段，其中一二类、三类、三类以上水质的河段分别为1903.1km、683km、796.5km，尚无五类和超五类水质河段。1998年监测评价河段总长3483.3km，其中二类、三类、三类以上河段长分别为645km、2286km、552.3km，与1993年比较，二类水质河段长下降37.8%，三类水质河段长增加45.4%，三类以上河段长下降7.6%，但1998年已有36.5km五类水质，95km超五类水质河段。这表明五年间有37.8%的二类水质河段水环境质量下降，转变为三类水质河段，总体水环境质量在逐年下降。水质性缺水已威胁部分地区的用水安全。

2.3用水量逐年增加,供需矛盾日益突出

我省1980年用水量277.1亿m3，1993年用水量318.9亿m3，净增15%，年均增长1.1%。其中工业用水量增长将近一倍，年均增长率为6.5%。农业上由于我省推行退耕还湖（林），灌溉面积减少，加上减少输水渗漏损失、田间排灌工程配套、推广控水增产灌溉技术等三项节水措施的推行，估计农业用水将在目前的基础上有所减小。根据我省人口发展规划，2005年人口达6817万，2010年人口达7024万。1993年全省生活用水量为28.44亿m3，2005年为47.31亿m3，2010年为57.89亿m3，是1993年的2.1倍。21世纪将是我省工业和城市化水平高速发展时期，对水资源的需求量将急剧上升，在保证率75%时，预计2005年全省需水量为401.9亿m3，2010年全省需水量为423.5亿m3。水资源供需矛盾更加突出。

3、水资源开发利用措施及对策

3.1转变观念,充分认识水资源的价值

水资源是一种重要的战略资源。加入WTO要求营建一个良好的水资源、水环境意识。水资源价值理论研究表明，由于水资源的稀缺性、所有权属性及水资源凝结着广义或具体的人类劳动，所以地球上一切水资源，无论是天然的，还是经过人类开发利用的，均具有价值。应该加大宣传力度，改变过去水是“取之不尽，用之不竭”的观念，重新充分认识水资源的重要价值，从流域着眼、地区着手、全面规划、综合治理，把当前和长远很好结合起来，科学研究水资源开发利用方式和程序。

3.2提高科学水平,加强水资源管理

水资源管理的目的在于使有限的水资源发挥更大的社会经济效益，水资源管理不仅包括地表水、地下水的水质和水量管理，还包括作为一种自然资源的权属管理。在计划经济体制下，水资源管理存在弊端，对水资源缺乏有效、科学的管理，具体表现在重建设轻管理，重计划轻市场，重投入轻效益等方面。城市的农村用水管理，地下水和地下水开发管理被人为分割，形成条块分割和部门分割，违反水资源循环的自然规律，造成地下水过量开采而地表水利用不足。要保障国民经济的可持续发展，合理配置和保护水资源，实现水资源管理工作的两个根本性转变，就必须加强水资源的统一管理。加快与水法配套的有关政策出台。

取水许可制度是政府依法调控水资源需求的基本措施，是实行水资源管理的关键一步，同时要加强水资源的基础工作，大力开展计划用水、节约用水工作，城乡用水统一调度，地表水、地下水联合运行，促使水资源利用方式由粗放型向集约型转变。

3.3兴建工程，扩大供水能力

我省直接为工农业生产供水的大型水库，其供水能力只有全部蓄水工程供水能力的13.2%，为确保社会总用水量的供需平衡，在2010年前后需要新建或扩建一批大型骨干水库，如湘水扩建涔天河、欧阳海水库，资水新建犬木塘、洞口塘水库，沅水新建三板溪水库，澧水新建皂市水库。

2010年正常年景（P=50%）下工业、城乡生活用水占总用水的40.3%，其要求保证率高，水质好，特别是生活用水，是其他物质不能代替的，在水资源开发利用中，必须首先考虑，予以保证，因此，需兴建一大批城镇供水水源工程。

农业是湖南经济的支柱，是湖南在全国占相对优势的产业，建设好农田灌溉供水系统，是农业发展的基础。近期内我省修建调蓄能力强的大型灌溉工程有一定的困难，必须充分挖掘现有水利工程的潜力，抓好现有水利工程的续建、配套、改造，充分发挥其效益。

3.4制定合理的水费标准，促进工程的良性循环

制定合理的水费标准，能促进计划用水和节约用水，保证工程运行管理、大修和更新改造的费用，使工程经营部门保持良性循环，有利于水资源的持续开发利用，充分发挥工程的效益。水费的标准应与水在受益单位产生的效益联系起来。工业和城市生活水费要高于农业水费。消耗性的水费高于非消耗性的水费，做到既要考虑供水成本，又要兼顾用水单位的效益和用户的承受能力。水费标准应在核算供水成本的基础上，对各用水单位分别计算。

3.5狠抓节水工程，增强节水意识

节水是水资源利用的核心，必须要有切实可行的节水措施，且持之以恒，落实到每个人的行动上。我省农业用水量占总用水量70%以上，多数地区为淹灌、漫灌，灌溉水的利用系数较低，中型以上灌区一般只有0.4至0.45，必须花大力气，减少输水系数的水量损失。在干旱、半干旱地区要发展节水型灌溉，推广喷灌、微灌和滴灌等，对现有灌区进行全面配套，推广渠道防渗技术。工业设备陈旧，工艺技术落后，要做好技术改革，提高重复利用率，限制耗水量最大的工业发展，发展节水型工业，控制用水增长速度。生活用水方面，要对用水设备更新改造，减少水量损失，要加强对公共设施用水的管理，增强全民节水意识，建立节水型社会。