浅谈执行工程量清单计价规范下的工程竣工结算与结算审核

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        国家标准《建设工程工程量清单计价规范》从2003年7月1日起在全国范围内正式实施，我国工程造价从传统的预算定额为主的计价方式向工程量清单计价模式转变，使参与工程建设的发、承包双方风险分担，承包商承担清单单价的风险，而发包商承担工程量的风险。随着这一工程计价方式的改革，其工程竣工结算也相应发生了变化。而《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的实行使我国工程造价改革迈上新的台阶。因此，做好工程量清单计价模式下的工程竣工结算工作显得极其重要。
        工程竣工结算就是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。施工企业在结算时一定要有依据：如工程竣工报告，竣工图及工程竣工验收单，工程施工合同或施工协议书，施工图预算或中标的合同标价，设计交底及图纸会审记录资料，设计变更通知单和现场施工变更记录，经业主签证认可的施工技术措施、技术核定单，预算外各种施工签证或施工记录，各种涉及工程造价变动的资料等等。这方面的资料结算人员一定要熟悉。
        清单计价方式的工程结算实质上就是结算时处理好涉及量和价及其相关影响的关系。工程量清单是由招标人在招标文件中明确规定的，投标人对这部分工程量是不可调整的。但承包商要搞好施工现场的监理签证。由于设计修正、设计漏项、现场变更等因素引起的应由业主承担的不可预见的工程量、施工方法的变更、新材料的替换等，要加强现场签证，尤其要有业主、监理的共同签证，还有设计单位设计修改的通知单，图纸会审记录等，有了这些相应的工程量签证才能得到认可，结算时才有利。
        工程量清单计价模式中报价采用的是综合单价形式，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑了一定的风险因素。综合单价在合同中已经约定，结算时只需套用就可以了。而工程变更的价格，一般由施工单位根据合同规定的条款，按清单中未列项目的综合单价的计价程序，编制综合单价分析，报监理工程师和业主审核。此部分的价格涉及到时效性问题，所以承包商一定要加强现场签证，同时及时报送价格变更报告，这样结算时变更的价格才能生效。
结算书将作为结算工程价款依据的经济文件，因此，业主和承包商都十分重视这一环节的工作。所以工程造价咨询单位在受业主或财政、审计部门委托审核工程造价时，应在总体及各实施步骤中，做好相关技术工作并对结算的各环节重点进行控制，方能有条不紊、重点突出地做好这项工作。
        一、全面、完整地收集与结算相关的竣工资料
        在签订造价咨询合同后的业务准备阶段，广泛收集与结算工作相关的资料十分必要，一方面可以确保竣工结算审核结论的完整性，也可以避免在计算和核对的过程中产生许多疑问和不必要的返工，保障结算审核工作的顺利进行。
        二、详细阅读、分析和对比竣工结算资料
        第一，判断竣工结算资料的有效性。比如，竣工图必须要有建设单位或经授权的监理单位有权人员签字确认，并加盖竣工图章。隐蔽记录、变更材料核价表、清单外单价审批等工程签证要有建设单位或经授权的监理单位有权人员确认。总而言之，每一类工程资料必须要有相应的有权有责人员确认才能生效。
        第二，判断竣工结算资料的准确性。比如，竣工图应该如实反映工程实际情况，竣工图的绘制应该根据施工图、设计变更单、技术核定单、隐蔽记录等工程签证汇总绘制。施工方在编制竣工图时有可能有意或无意地扩大工程量，因送审结算是依据竣工图编制的，如果将上述有关资料与竣工图做对比，就可能发现差异并轻松作核减。
        三、踏勘现场，全面掌握工程实际情况
        仅仅通过阅读竣工资料来了解工程情况，形成的印象可能会较抽象，尤其对一些大型复杂工程及装修工程，因此伸入现场形成感性认识是十分必要的。深入现场可以将竣工资料与现场可以看到的工程作核实，可抽查丈量。与建设、施工、监理方共同举行现场的审前工作会议，向工程实施阶段的各方了解情况，将一位向各方当面求证，如果发现竣工资料不实或不完整，就有可能从定性的角度发现审减点（因不完整和不准确原因，也可能审增）。
         四、全面核算工程量、审查结算单价、审查材料单价、审查索赔事项及金额、核算措施费等其他税费
        1、工程量的准确性是一个相当概念，一般准确度在±5%。进行工程量结算审核一般可采用实算法、增减法、建筑面积法、系数法、含量法。
        2、当材料发生变化时，对新增材料单价的审核，比如有些装饰材料，可能品牌规格均一致，但材料的等级发生了变化；有些新增材料，签出的单价远高于市场价，对这类问题，在结算审核阶段处理确有难度，这就需要正确判断材料品质，作好市场询价，调阅购买票据并暗访核查，最后与各方共同确定一个合理的材料结算价。
        3 、对属于措施费性质的签证，要正确判断，如果属于一个有经验的承包商应该预见到的措施，而在投标中漏报了，将不能得到支付；但对工程量变化导致的措施费变化应作相应调整。
        4、由于工程量变化，结算总价中的规费、税金应作相应调整。
        五、做好结算核对工作，争取各方达成一致
        在核定工作中，要掌握会商技巧，可先约定核对顺序，讲好规则，先易后难，先小后大，先定量再定性，不可因一些争议事项争执不下而影响结算工作的进行。应把争议事项先放一放，推动核对工作继续，最后，形成征求意见稿。将争议事项及双方的立场逐一罗列清单，举行审核工作会议，会同建设、施工双方对争议事项会审，必要时可寻求造价管理部门解释。达成共识后，及时形成审核工作会议纪要，可作为结算的存档依据。
        最后，出具建设工程造价竣工结算审核报告，报告中还应附“审核事项说明”，从工程概况、审核依据、主要审核项目对照、争议事项的处理原则和方法等方面作详细说明，让委托方看报告就可了解整个审核情况。
        总之，工程竣工结算是一项政策性较强，反映技术经济综合能力的工作。造价从业人员要遵循公正、公平、公开的执业原则，一定要熟悉施工工艺、全身心地深入施工现场，注意知料积累，掌握国家对工程造价方面的法律法规，多想、多看、多比较，以事实为根据，以合同为准绳，这样才不会受到外界的影响，才可出具高质量的造价成果文件。