影响全过程优化设计对工程造价控制的若干问题及建议

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　　全过程优化设计，就是通过设计阶段的限额设计，施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到合理的确定和有效控制，通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核，剔除其中的不合理部分，使该阶段的投资也得到应有的控制。但如何通过优化设计来有效控制投资，在目前设计、施工走向市场化，监理社会化的新形式下，全过程优化设计对工程造价控制，还存在诸如运行机制不完善、设计部门重安全、轻造价等制度与认识上的问题，使得全过程优化设计控制工程造价流于形式。本文基于上述认识，对出现的问题及解决途径与对策，进行了初步探讨。

1 影响全过程优化设计对工程造价控制的主要问题

　　1.1 初步设计方面的影响

　　1.1.1 设计方案对投资影响

　　投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析［1］，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，据文献统计显示［2］，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。举例说明，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为独立基础，由于多层厂房荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元。可见初步设计方案的技术经济合理性，对工程造价具有较大影响。

　　1.1.2 设计质量间接影响投资

　　据统计［3］，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，也直接影响工程投资控制在合理水平。

　　1.2 全过程优化设计运作困难

　　1.2.1 政府主管部门对优化设计监控不力

　　长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不到位，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，致使投资在设计阶段就已经失控。

　　1.2.2 业主要求优化设计的意识不强

　　目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

　　1.2.3 优化设计的开展缺乏必要的压力和动力

　　由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

　　1.2.4 优化设计运行的机制不够完善

　　优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱，监督不到位。

2 实现全过程优化设计控制工程造价的几点建议　2.1 政府主管部门应加强对优化设计工作及工程造价的监控

　　2.1.1 政府主管部门搞好合理的技术经济指标审查

　　为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

　　2.1.2 加快设计监理工作的推广

　　优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

　　2.1.3 完善相应的法律法规

　　优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于2000年3月31日颁布的《江苏省建设工程勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程勘察设计管理，规范工程勘察设计行为的地方性法规。

　　2.2 建设过程各个阶段的设计优化

　　2.2.1 设计阶段

　　2.2.1.1 推行设计招标，择优选择设计单位

　　新颁的《招标投标法》中规定符合条件项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，也存在招标体系不完善、评标方法不健全等情况，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标代理机构；其次，各地方主管部门应健全相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构，确定合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。

　　2.2.1.2 开展限额设计，有效控制造价

　　积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制，利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

　　2.2.1.3 注意优化设计工作的综合性

　　通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向；又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。

　　2.2.2 招标投标阶段的优化

　　2.2.2.1项目招标过程中的优化

　　（1）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

　　（2）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

　　2.2.2.2 做好合同的签定工作

　　应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。 　2.2.3 施工阶段的优化

　　2.2.3.1抓好合同管理，减少工程索赔

　　在施工阶段优化设计的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，从而使工程造价得到优化。

　　2.2.3.2 从技术措施上展开项目投资的优化设计

　　对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。严格控制现场经费和总部管理费，合理使用，减少成本，最大限度降低静态投资。

　　2.2.4 竣工阶段的优化设计

　　该阶段是优化设计工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。

3 结语

　　长期以来，建设项目习惯于把造价控制放在建设实施阶段，其实，优化设计不仅体现在设计阶段，也体现在施工阶段，它贯彻于工程建设的全过程。投资控制、工期控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓好工程造价控制，必须抓好工程的质量和进度等。因此，工程造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，工程造价是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效。必须对影响造价的各个阶段实施全过程优化，采取有效可行的方法来控制工程造价。