宏观经济规划讲义（六）

　　第六讲

　　一、内容提要

　　1、产业技术政策；

　　2、地区产业政策

　　二、重点、难点

　　（一）熟悉我国东、中、西部地区产业发展方向。

　　（二）掌握主要技术经济政策、重点产业发展方向和政策措施。

　　三、内容讲解

　　第二章：投资政策

　　第四节产业技术政策

　　一、产业技术发展战略方针、目标及原则

　　（一）指导方针

　　我国产业技术发展的指导方针是以结构优化和产业升级为目标，以体制和机制创新为保证，以企业为主体，以信息化带动工业化为主要途径，以提高技术创新能力为核心，以我国加入世界贸易组织为契机，政府引导与市场导向相结合；充分利用两个市场、两种资源，按照有所为、有所不为的原则，有选择地发展一批高新技术产业，力争在关系国家经济命脉和安全的重点领域提高自主创新能力，拥有自主知识产权；加快利用高新技术改造传统产业步伐，实现产业技术水平和创新能力的跨越式发展，为培育新的经济增长点和产业结构优化升级提供技术保证。

　　（二）战略目标

　　我国产业技术发展的近期目标是：到2005年，力争在重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺、重大技术装备上，有重大技术突破，部分接近或达到同期国际先进水平。

　　我国产业技术发展的远期目标是：2015年，部分高新技术与国际先进水平保持同步，重点生产领域的关键技术基本达到国际先进水平，以企业为主体的技术创新体系得到完善，在主要行业和领域具有自主开发和自主创新能力。

　　（三）基本原则

　　1.以推动产业结构优化升级为宗旨

　　2.市场机制与政府组织协调作用相结合

　　3.自主创新与引进技术相结合

　　例题1.关于产业技术发展的基本原则的论述，其中不正确的为（）。

　　A.未来我国要重点推进高新技术产业领域的投入，及时跟踪国际高技术产业发展趋势，保持重要领域中的持续创新能力，确保国家政治、军事、经济的发展需要

　　B.抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点的发展高新技术并促进其产业化，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高新技术产业群体优势。要有重点发展信息技术、生物工程技术、先进制造技术、新材料技术，航空航天技术等

　　C.以推动产业结构优化升级为宗旨。发展高新技术以及利用高新技术改造传统产业，淘汰落后生产技术与能力，其核心目的都在于推动产业结构优化与升级

　　D.市场机制与政府组织协调作用相结合，充分发挥市场对资源优化配置的基础作用，是社会主义市场经济体系建设的重要内容，也是贯彻实施国家产业技术政策的基本原则。

　　答案：B.

　　二、重点产业技术发展方向

　　（一）高新技术及产业化

　　在信息通信领域，要优先发展高速宽带信息网、新型元器件、计算机及软件技术、第三代移动通信技术，大力发展系统集成和信息服务、信息安全技术，积极开拓以数字技术、网络技术为基础的新一代信息产品。

　　在生物工程领域，从国际生物工程技术发展的趋势和我国实际出发，要大力研究开发基因工程技术、细胞工程技术、生物医药技术，密切关注人类基因组计划等热点领域。广泛开展生物工程在农业、医学、能源及环保等领域的应用。

　　在新材料领域，根据国际高新技术新材料的发展趋势，要集中力量重点攻关，开发纳米新材料技术，力争在纳米材料制备与纳米器件制造技术上与国际保持同步。

　　在航空航天领域，重点发展新一代大型航天运输系统技术、卫星技术、天空地一体化综合信息应用技术；重点发展新一代飞机总体与动力基础技术，重点发展支线飞机，大力发展中小型通用飞机和多用途直升机，加快发动机自主设计和技术开发。

　　在新能源领域，要积极开发利用可再生能源，发展太阳能利用、地热发电、大功率风力发电、潮汐发电、生物质能发电技术。发展核能技术。

　　（二）提升传统产业技术水平，用高新技术改造传统产业

　　1.农业领域

　　种植业要优先发展农作物专用、优质品种选育及种子产业化工程技术；节水灌溉与旱作农业技术；重大病虫草害预测预报及综合防治技术等。

　　畜牧与饲料业要优先发展优质畜禽产业化、规模化高效养殖技术及牧草品种选育和人工草地建植技术；新型饲料和饲料添加剂技术及其加工设备研究开发等。

　　水产业要优先发展水产养殖品种改良与良种繁育技术；水产业生物工程、设施养殖等高新技术开发；远洋捕捞技术；水产渔业重大病虫害防治与预测技术；水产品精深加工与综合利用技术等。

　　2.能源与环保领域

　　煤炭行业要大力发展综合机械化开采技术；积极推进洁净煤技术，实现煤炭开发、生产、利用的清洁化。

　　电力行业要重点发展洁净煤燃烧发电技术、电站锅炉排放控制技术；大容量、远距离、交直流输电技术、大电网互联安全、稳定运行控制技术。

　　环保产业要大力发展清洁生产技术，节能与资源综合利用技术，节水技术，生态环境保护技术，环境监测技术。重点发展汽车尾气污染防治技术；城市污水、城市垃圾处理和资源化技术存储和处置技术等。

　　3.交通运输业

　　铁路行业要重点发展以高速铁路、快速铁路为主的快速客运网系统。

　　公路行业要研究开发高速公路路面养护技术。

　　民航要推进重大技术装备国产化，应用高新技术和新材料提高航空运输服务的自动化、数字化、信息化水平。

　　4.原材料产业

　　钢铁行业应重点发展对钢铁工业长期发展具有影响的新一代钢铁材料开发等前沿技术；优化钢铁制造流程，发展节能降低成本的烧结炼焦新技术、高炉综合节能及环保技术、电炉高效炼钢技术等。

　　有色工业的技术发展方向是高效、低耗、低污染的生产工艺，提高产品质量，增加产品品种，降低环境污染，加强资源综合利用。

　　重点发展先进适用的乙烯生产技术、无害原材料生产化工产品的绿色技术、优化生产工序和工艺流程技术。

　　化工行业应重点开发新催化技术、新分离技术、精细化工技术、生物化工技术、先进气化技术、新型复合肥料生产技术。

　　5.加工制造业

　　机械制造业要把数字化技术、智能化技术、清洁生产技术、虚拟制造技术、网络制造技术、快速资源重组技术作为主要目标予以发展和广泛应用。通过实施若干具有较大带动作用的重大技术应用工程，攻克一批制约行业发展的关键技术，开发研制一批重大技术装备所需要的专有技术，推广一批先进适用的制造技术。

　　三、我国产业技术政策措施

　　（一）充分发挥和运用市场对科技资源配置的基础作用

　　1.进一步完善市场机制，积极利用国内国际两种科技资源

　　建立良好的市场机制，形成有利于技术创新的外部环境。充分利用世界贸易组织保护特定产业的规则，建立保护国内企业进行技术创新产业发展所必须的市场环境。完善知识产权保护制度，加大执法力度，保护专利权人的合法权益。

　　支持鼓励国内企业在境内外建立合资合作技术研发机构，鼓励外商投资企业在国内建立研究开发中心，促进技术扩散。

　　2.引导社会投资，多渠道增加对技术创新的投入

　　拓宽融资渠道，吸收社会资本，建立和发展以高新技术改造传统产业为宗旨的社会产业投资基金。

　　逐步建成以社会资本为主体的风险投资体系与风险投资基金，形成风险投资的多元投入结构。支持高新技术企业在证券市场融资。

　　（二）建设以企业为主体的国家技术创新体系

　　1.加强企业技术创新体系建设

　　2.建立以城市为依托，开放式的技术创新服务体系

　　3.建立以大型企业联合体和骨干转制科研机构为依托的行业技术开发基地

　　（三）加强宏观指导，加快技术创新的政策环境建设

　　1.制定和实施国家技术创新纲要

　　2.加大财税、金融政策扶持技术创新的力度

　　3.建立产业技术政策和重大技术项目咨询审议会制度

　　产业技术政策和重大技术项目咨询审议会，负责对国家产业技术政策和重大技术项目进行论证评估，提出调整建议。咨询审议会成员由政府有关部门、企业界、学术界、中介机构及其他社会团体等代表组成。

　　例题2.下列是我国产业技术政策措施的内容，其中错误的为（）。

　　A.充分运用和发挥市场对科技资源配置的基础作用，进一步完善市场机制，积极利用国内国际两种科技资源，引导社会投资，多渠道增加对技术创新的投入

　　B.建设以企业为主体的国家技术创新体系。加强企业技术创新体系建设，建立以城市为依托，开放式的技术创新服务体系，建立以大型企业联合体和骨干转制科研机构为依托的行业技术开发基地

　　C.发展高新技术产业及其产业化，提升传统技术水平，用高新技术改造传统产业

　　D.加强宏观指导、加快技术创新的政策环境建设，制定和实施国家技术创新纲要，加大财税、金融政策扶持技术创新的力度，建立产业技术政策和重大技术项目咨询审议会制度

　　答案：C.

　　第五节地区产业政策

　　一、经济区划和产业政策

　　（一）经济区划的概念及原则

　　经济区是指以劳动地域分工为基础客观形成的不同层次、各具特色的经济地域。

　　经济区划的原则和依据视研究对象的不同、经济区划目的的不同而不同，但是，各种类型经济区划的原则也存在着共性，这些共同性的原则主要有：

　　（1）经济区内自然、经济、社会条件的相似性和区际差异性。

　　（2）将地区优势与国民经济综合发展相结合，即地区生产专业化与综合发展相结合，建立合理的产业结构。

　　（3）地区经济中心与经济腹地相结合。

　　（4）经济区的界限尽可能与行政区界限一致。

　　（5）同级综合经济区之间在地理范围上不宜重叠或交叉，各同级经济区区域范围的总和覆盖上一级经济区的国土总和，全国性的综合经济区应覆盖全部国土。

　　（二）我国采用的区划方法

　　1.按行政区划系统来组织国民经济生产

　　2.按沿海与内地两大块来安排区域分工格局

　　3.按六大协作区来安排地区布局，组织国民经济发展

　　4.三大地带的划分

　　5.跨省（区、市）的经济区域

　　例题3.在制定和执行国民经济规划时，我国先后采用过如下几种不同的地区划分方法（）。

　　A.按行政区划系统来组织国民经济生产

　　B.按沿海与内地两大块来安排区域分工格局

　　C.按六大协作区来安排地区布局，组织国民经济发展

　　D.五大地带的划分

　　E.跨省（区、市）的经济区域

　　答案：A、B、C、E.

　　（三）区域产业政策

　　区域产业政策是区域经济发展政策的主要内容。国家产业政策是区域产业政策制定的重要依据。各经济区域要依据国家产业政策的战略目标和实施重点，结合本区域的资源优势、产业优势、技术优势、资金优势和人才优势，确定适合本区域条件的发展重点和优势产业，制定出本区域的产业政策。

　　国家产业政策的区域化是克服产业同构现象，减少重复引进和重复建设，避免小而全和大而全，提高区域投资效益的重要保证之一。

　　国家基础设施、产业政策的区域化的主要内容是：

　　1、环渤海经济区、西南和华南部分省区经济区、西北经济区、东北经济区应大力推动能源基地的建设。

　　2、交通运输线既是全国性或跨地区的基础设施，又是区域性的基础设施，应贯彻统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针，按照中央与地方的事权划分，分别进行建设项目的资金配置。

　　3、邮电通信建设的性质与交通运输相近，国家重点建设国际通信、省际干线和中心城市的邮政电信枢纽，区域性投资用于省内干线、市内电话等地方通信设施。

　　国家基础工业产业政策的区域化的主要内容是：各经济区主要应引进和开发当代先进黑色冶金技术，加快现有大中型钢铁企业的改造扩建，推广高炉喷煤、连铸、连轧技术，降低能源和原材料消耗，增产短缺品种和提高产品质量。

　　在国家技术产业政策区域化领域，各区域当务之急是规划和调整好现有的高技术产业开发区，解决过多过滥、名不符实的问题。

　　在国家支柱产业政策区域化领域，根据国家对支柱产业确定有限目标、择优扶持、集中突破的方针，各经济区可根据自己的区况选择支柱产业，切不可搞小而全和大而全的生产体系。

　　环渤海经济区、长江三角洲及沿江地区经济区、东南沿海经济区应把电子工业作为自己的支柱产业和主导产业，但其中劳动密集程度高的那部分组装业应向中西部地区扩散和迁移。

　　各经济区在制定区域汽车工业政策时，也要扬长避短，形成特色，减少同构现象。

　　二、东部和中西部地区产业结构调整方向

　　（一）东部地区要在推进改革开放中实现更高水平发展（的措施）

　　1.进一步扩大对外开放，在更高更深层次上参与国际分工和经济循环

　　东部地区对外开放要根据新形势，注入新内容。在此要注意四个问题：

　　一是在保持劳动密集型产品出口优势的基础上，下大力气扩大技术密集度较高的机电产品的出口，实现出口产品结构的升级，增加经济外向发展中的技术要素对劳动要素的替代；

　　二是将引进外资的战略重点转到更多地引进跨国公司和提高企业国际竞争力上来，推动工业结构的优化升级；

　　三是在搞好“引进来”的同时，不失时机地“走出去”，到海外投资办厂，带动设备、技术和劳务的出口，在参与亚太地区的国际分工和国际经济循环中发挥更大的作用；

　　四是继续发挥经济特区、沿海开放城市的“窗口”和“辐射”作用，特别是进一步加快上海浦东新区的开发开放和苏州工业园区的建设，鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前列，发挥对全国的示范、辐射和带动作用。

　　2.进一步调整和优化经济结构，继续发挥在经济发展中的先导作用

　　要以振兴支柱产业，培育新的经济增长点为突破口，带动结构调整和增长方式的转变。要鼓励发展第三产业。

　　（二）中西部地区要加快改革开放和开发

　　改革开放以来，中西部与东部地区差距的扩大，已经引起了各方面的广泛关注。缩小地区发展差距，最关键、最核心的内容就是要在保持东部地区发展势头的前提下，加快中西部发展。

　　1.发挥资源优势，发展优势产业

　　要与先进技术嫁接，提高资源的利用效率和资源产品的附加价值。当前制约资源开发的主要因素是资金不足，要走多渠道吸引各种资金联合开发的路子。要采取资源换技术，资源换资金的模式，以达到以有换无，取长补短和变资源优势为经济优势的目的。

　　中西部地区加快开发，关键是要根据本地优势，选择好二三个优势产业，调控资源配置，使之向优势产业集聚。这些产业要真正能够占领市场，有一定的竞争力，能够成为资本积累的来源；或者能够带动地方产业结构升级，提高产业的总体技术水平和素质。要以优势产业带动产业结构和产品结构调整。

　　2.国家要加大对中西部地区的支持力度，在投资和政策上予以扶持

　　要支持中西部地区开发国家鼓励发展的产业和产品，提高中西部地区在国家预算内投资和政策性投资的比例；国家重大建设项目布点对中西部地区采取“同等优先”的政策；依托中西部地区的资源优势，优先考虑布点能够带动地方经济发展的水利、交通、能源、原材料等重点建设项目。

　　要扩大中央财政对中西部地区的转移支付额度。

　　要鼓励外商投资向中西部地区转移；鼓励外商投资中西部农业、基础设施和基础工业项目；在利用外国政府和国际金融组织的中长期优惠贷款时，增加中西部地区的使用比例；在安排国际组织和其他国家无偿援助项目时，优先考虑中西部落后地区的需要。

　　例题4.下列有关东部和中西部地区产业结构调整方向的叙述正确的是（）。

　　A.东部地区要在推进改革开放中实现更高水平发展

　　B.中西部地区要加快改革开放和开发

　　C.西部地区要从实际出发，发展各具特色的经济

　　D.在西部地区的大开发中，一方面要避免出现新的产业结构趋势、地方保护、地区分割、市场封锁等阻碍资源合理配置与经济效益提高的倾向；另一方面，在社会主义市场经济条件下，应彻底抛弃仅仅把西部地区作为国家工业化的能源、原材料基地的传统观念，把加快西部地区本身的工业化作为富民强区、提高西部地区工业的竞争力、提高居民福利水平的重要手段

　　E.在发展西部新兴工业区的同时，加快老工业基地改造

　　答案：A、B.

　　三、西部地区特色产业政策

　　（1）西部各地区要从实际出发，发展各具特色的经济。

　　西部各个地区应在优势资源的基础上，以市场为导向，不断开发适销对路的产品，通过用新技术、降低生产成本，开拓市场，不断提高市场占有率，并通过优势产业的发展带动相关产业的发展。

　　（2）在西部地区的大开发中要从过去那种资源依赖型战略转变为主要依靠人才、技术、信息等要素的市场导向型战略。促进西部地区的工业化进程，提高工业企业的市场竞争力，推动传统主导产业的技术改造、结构升级与优化，延伸产业链、强化产业的关联度。特别是制定鼓励信息技术密集型产业、新兴产业、西部地区的优势产业和特色产业（如畜牧产业、农产品加工业、旅游产业等）发展的优惠政策，培育支柱产业，发展西部经济。

　　（3）在发展西部新兴工业区的同时，加快老工业基地改造。

　　（4）加快西部地区的基础设施建设和基础产业发展，是实现西部地区大开发的基础。

　　一方面，国家必须加大对西部地区基础设施建设的直接投资力度，兴建一批重大的基础设施项目，另一方面，国家必须制定西部大开发的超前的公共投资政策。

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