六路安居——吉林省保障性安居工程纪实

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　　2006年以来，吉林省先后实施了以城市棚户区改造、煤矿棚户区改造、农村泥草房改造、廉租住房保障、林业棚户区改造、国有工矿棚户区改造为主要内容的“六路安居”工程。截止2009年底，改造建设总面积8700.44万平方米，完成投资1020.36亿元，带动相关产业增加投资2034亿元，使全省186万户、564万人，超过1/5人口的住房条件得到明显改善，初步建立了从城到乡、矿、场全覆盖的多渠道、多层次的住房保障体系，得到了广大人民群众的衷心拥护。2010年，该省“六路安居”工程计划建设改造43.6万户、2905万平方米，投资297.46亿元。截止目前，2010年的项目现已开工建设35.956万户、2394.1万平方米，开工82.5%。

　　统一领导

　　吉林省政府将各路安居工程领导小组整合为省保障性安居工程领导小组，由省长任组长，统一指导全省保障性安居工程工作。他们发挥省直部门积极性。各相关部门分别组成工作推进组，从各自职能出发，做好各路安居项目的建设管理工作。他们调动地方政府积极性。省政府与各市州政府签订了工作目标责任状，建立了责任机制，形成了全省上下联动，全力推进保障性安居工程建设的良好工作氛围。

　　明确政策

　　一是建立健全政策体系。该省从实际出发，出台了50多项指导性强的省级政策文件，形成了完善配套、覆盖城乡的政策体系。二是突出政策的针对性可操作性。针对廉租住房政策理解不一致问题，出台了详细的政策解读文件汇编；针对廉租住房建设管理、房源筹集、收入认定工作中遇到的实际问题，制定出台了廉租住房按比例配建、低收入家庭认定、建后管理等办法。各地也根据本地实际，出台了相应的实施细则，对政策进行深入细化。三是突出政策的实效性。随着新情况、新问题的出现，他们特别注重政策的与时俱进。该省城市棚户区改造已经实施4年，正处于推进难的“啃骨头”阶段；国有工矿棚户区改造刚刚启动，各项工作都需要明确和规范。今年省政府根据新的形势和情况，出台了进一步推进棚户区改造工作的意见，在资金筹措、税费减免、土地供应等方面出台了更加优惠的政策。

　　加大投入

　　该省采取“政府补一点，政策减一点，银行贷一点，企业出一点，市场筹一点，个人拿一点”的办法，破解资金难题，特别是在财力十分紧张情况下，加大地方财政投入力度，连续五年安排专项补助资金用于保障性安居工程建设，并逐年递增。今年，在应对特大洪涝灾害，财政压力陡然增加情况下，省政府进一步加大对资金支持力度，落实省级补助资金23.43亿元，其中城市棚户区改造3亿元、煤矿沉陷区改造2.5亿元、农村泥草房改造9.15亿元、廉租住房建设3.5亿元、林业棚户区改造4.08亿元、国有工矿棚户区改造1.2亿元。各地也积极筹措配套资金，把保障性安居工程建设资金纳入年度财政预算，通过财政直接投入和土地划拨、减免行政事业性收费等政策性投入落实资金90.12亿元，同时，通过落实金融贷款，市场化运作，引导社会资金投入等方式筹集建设改造资金。

　　精心筹划

　　一是超前谋划，做好前期工作。为抓住有效施工时间，加快推进工程进度，他们采取了“三个超前”。“三个超前”即：第一，超前做好项目储备。对拟改造地块，提前编制修建性详细规划，作为招商、招标的依据，为加快推进改造建设作好准备。第二，超前做好土地供应。按照年度土地供应计划，优先安排保障性安居工程建设用地，确保土地供应。第三，超前做好项目审批。实行一站式办公和“绿色通道”制度，缩短办理审批手续时间。如在国有工矿棚户区改造中，该省提前编制规划计划，预先完成相关前期工作。国家4月份通知下发后，该省就迅速完成了项目申报和审批工作，成为国家第一批下达国有工矿棚户区改造的9个省份之一。由于下手早、动作快，该省5个国有工矿棚户区改造项目已全部开工，进度最快的已实现主体封闭。二是突出重点，破解拆迁难题。为切实保护被拆迁群众利益，实行“拆一还一，不找差价，合理扩大面积部分收取成本价，对低保家庭免费赠送面积”的补偿安置政策，使被拆迁群众普遍得到实惠。实施阳光拆迁，做到宣传引导到位、拆迁程序到位、信息公开到位、安置补偿到位。实行规划方案图、小区鸟瞰图、回迁楼单体效果图、回迁楼建筑平面图和回迁安置公示板等“四图一板”公开制度。坚持先搬迁、先交款、优先楼号的“两优一选”的原则，有效地化解了拆迁矛盾。各级政府把回迁安置房建设规模、位置和建设情况，作为规划审批、核发商品房预售许可证的前置条件，坚持先建回迁安置房，后建商品房；有条件的市、县实现先安置，后拆迁。三是强化措施，加大督查力度。按年初目标责任状要求，由省安居办牵头，各成员单位组成联合检查组，每年6月对上年结转工程复工及新建工程落实情况进行督查，9月对所有在建项目进度、质量和安全进行督查，12月对竣工项目进行综合验收、对地方政府进行绩效考核，确保各项工程进度和质量安全，让百姓住上“放心房”。

　　吉林省实施的保障性安居工程，覆盖面之广、建设量之大，受益人之多，走在了全国的前列。下一步，该省将进一步加大工作力度，到2015年，全省将再完成各类安居工程建设改造面积7408.5万平方米，基本解决132.8万户城乡住房困难群众的住房问题，让广大群众充分享受到改革开放的成果。

摘自　光明网　2010.09.06　记者　董山峰