构建全方位多层次住房保障体系——江西省九江市推进保障性安居工程建设侧记

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　　江西省九江市高度重视解决低收入家庭住房困难问题。近年来，在加大普通商品房供应力度的同时，九江市进一步加快廉租房、经济适用房和公共租赁房建设，积极推进棚户区改造，努力构建全方位、多层次的住房供应和保障体系。

　　截至今年8月，九江市累计开工建设廉租房、经济适用房共计131.55万平方米，完成投资15.37亿元；完成城市棚户区改造拆迁面积118.82万平方米，占总计划的90.73%；完成国有工矿棚户区改造15.99万平方米，占计划的100%。

　　关键词：五道关口

　　以便民、利民、惠民为出发点，切实把好项目建设的“五道关口”。

　　把好选址关。在廉租房和经济适用住房建设方面，九江市把生活便利、有利就业、方便出行、不额外增加群众生活成本摆在了优先考虑位置；在公共租赁住房建设方面，尽量选择靠近市中心、交通方便、周边公共设施配套较完善地段；棚户区改造则采取“先想好再干、先说好再干、先算好再干”的原则，充分尊重群众意愿，确保资金按时足额到位。把好规划设计关，确保无论是户型设计、建筑外观，还是环境配套方面都不逊于普通商品房。把好质量安全关，从材料进场到建设各个环节，都严格把关。把好成本控制关，实行土地划拨、严格规费减免、严格实行公开招投标制度、严格成本核算、优化设计和管理。把好综合配套关，确保各小区周边100米范围内建有幼儿园、学校、商业网点、农贸市场等必要配套设施，切实方便群众。

　　关键词：五位一体

　　以“五位一体”、整体推进为突破点，力求实现效益最大化。

　　九江市创新工作思路，将保障性住房建设、棚户区改造、市属国有企业改制、推进城市建设重大项目拆迁安置、旧城改造土地盘整拆迁工作按照“五位一体”的模式有机结合。在缩短安置过渡周期、降低拆迁成本的基础上，九江市完善政策措施，出台了《九江市市属国有改制企业职工住房安置实施意见》，对保障住房的制度建设起到了重要的推动作用。

　　关键词：五四三程序

　　以五四三程序、全公开摇号为着力点，严把审核和分配关。

　　一是五道程序：个人如实申请、社区评议推荐、街道受理初审、区政府复审、市推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度领导小组办公室审定和检查监督。

　　二是四道把关：社区把好评议推荐关、街道把好初审关、区政府把好复审关、市推进经济适用住房建设和完善廉租住房制度领导小组办公室把好审定和检查监督关。

　　三是三榜公示：第一榜公示，街道办事处初审完毕后，在申请人居住地社区、户籍所在地社区和工作单位予以公示，公示时间为10天，对有异议者由街道办事处组织调查；第二榜公示，区政府复审完毕后，由市领导小组办公室统一编号，在区政府、街道办事处、申请人居住地社区、户籍所在地社区和工作单位予以公示，公示时间为15天，对有异议者由区政府组织调查，对不符合经济适用住房购买条件的书面通知申请人并说明理由；第三榜公示，公开摇号确定后，由市领导小组办公室在政府网站、九江日报等媒体上向社会公示，公示时间为15天，对有异议者由市领导小组办公室组织调查。

　　关键词：四种管理

　　以细致周到、人性服务为立足点，切实搞好后期管理和服务。

　　一是突出人性化管理。帮助解决低收入家庭购房按揭需求。尽量满足低收入家庭对住房的选择性需求。体恤特殊群体的住房需求。帮助解决低收入家庭就业问题。二是规范和完善小区管理和服务。及时引进物业管理、社区管理和民警治安管理。三是严格政策管理。定期对保障性住房入住情况进行清理。四是建立和完善台账管理。各类资料完善明晰，管理规范，并在全省率先建立了电子化数据库。

　　关键词：六个一

　　实行“六个一”推进机制，以加强领导、强化措施为关键点，保障项目的顺利推进。

　　九江市积极创新工作机制，将经济适用住房、廉租房建设和棚户区改造纳入市重点工程项目管理，实行“六个一”（一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍）推进机制。同时突出三级调度（基层调度、部门调度、市政府调度），确保建设用地。对市中心城区保障性住房建设用地，市政府坚决优先予以确保，用地均及时得到落实，保障性住房建设用地优先报批，快速报批；落实配套资金。

摘自《中国建设报》2010.09.21　记者　王纪洪　童亦弟