国家发展和改革委员会/联合国开发计划署/全球环境基金　“中国终端能效项目”（建筑包部分）

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　　一、EUEEP项目概述

　　由国家发展和改革委员会（NDRC）、联合国开发计划署（UNDP）、全球环境基金（GEF）共同启动的“中国终端能源效率项目”（China End Use Energy Efficiency Project，以下简称EUEEP）旨在帮助中国在主要耗能部门（工业和建筑）克服能源效率提高的障碍，促进能源利用效率水平的提高，支持中国建立一个可持续的、基于市场的提高能效的机制，培育综合有效的节能政策法规体系，加强中国在市场经济体制下推动节能的能力，进而减少温室气体排放，改善全球环境。

　　该项目为期12年，分4期执行，第1期为3年。项目1期获得GEF赠款1700万美元和中国政府及企业的配套资金6300万美元支持，通过各种途径将实现累计节能1900万吨标煤，累计减少4200万吨以上的CO₂。项目2005年6月6日正式启动，国际执行机构为联合国开发计划署，负责监督项目执行，国内执行机构为国家发展改革委，负责具体组织实施。项目分为工业包、建筑包和跨行业包，其中建筑包部分（GEF赠款约535万美元）由住房和城乡建设部负责组织设计、管理。

　　该项目在建筑包部分开展以下五个领域的活动：

　　1、开展民用建筑能耗统计试点；
　
　　2、完善建筑能效标准体系及法规体系；

　　3、促进建筑节能标准的实施，激励绿色与低能耗建筑的发展；

　　4、提高建筑节能意识的宣传和培训；

　　5、开展节能建材及其应用技术的调研和推广。

　　二、EUEEP建筑包成果

　　（一）民用建筑能耗统计试点

　　为全面掌握我国建筑能耗的实际状况，加强能源领域的宏观管理和科学决策，推动建筑节能工作的发展，项目第一期在北京、上海、重庆、深圳四个试点城市开展了能耗统计试点工作。研究建立了数据统计模型，制订了较为完善的《试点城市民用建筑能耗统计报表制度》，编制完成“民用建筑能耗数据采集报送系统”并投入使用，开展了统计人员培训。在四个试点城市共对94841栋民用建筑（32657.11万㎡）实施基本信息统计调查，并对其中33800栋民用建筑（18842.32万㎡）2008年度能耗量实施了统计调查，在此基础上填报完成了建筑能耗数据统计报表。完成“民用建筑能耗统计数据分析系统”，并对试点城市能耗数据报表进行了深入分析，得出了各类建筑能耗分布状况、试点城市民用建筑能耗总量及节能潜力等，完成《试点城市民用建筑能耗统计数据分析报告》。

　　（二）完善建筑能效标准体系及法规体系

　　1、《民用建筑节能设计标准（采暖居住部分）》和《采暖居住建筑节能检验标准》的修订。

　　北方采暖地区自2006年开始实施《民用建筑节能设计标准（采暖居住部分）》节能50%的标准至今的几年时间内，建筑节能的形势及技术发生了很大的变化，部分省市如辽宁省、北京市、天津市等已经开始执行更高节能标准即居住建筑节能65%的新标准。为适应采暖地区建筑节能设计的需要，项目总结了严寒地区和寒冷地区实施原有标准存在的主要问题，开展了中国采暖地区居住建筑能耗情况调查，同时吸收和借鉴了国外同气候条件下节能设计标准的优点，对现行的《民用建筑节能设计标准（采暖居住部分）》进行了修订，并将其更名为《严寒、寒冷地区居住建筑节能设计标准》。新标准将从体现供热体制改革的角度，提供技术支撑如双管路供热和分户计量。项目还对《采暖居住建筑节能检验标准JGJ132-2001》进行了修订，形成了《严寒、寒冷地区居住建筑节能设计标准》（报批稿）和《采暖居住建筑节能检验标准》（修订稿）。

　　2、《既有公共建筑节能改造标准》的编制

　　目前我国既有公共建筑面积约48亿平方米，为城镇建筑面积的27%，占城乡房屋建筑面积的11%，但据测算分析，公共建筑能耗约占建筑总能耗的20%。相对于居住建筑，公共建筑特别是大型公共建筑具有能耗高的特点，其单位耗电量可达居住建筑的7.5-15倍，可见，既有公共建筑节能改造潜力巨大。为此项目在开展公共建筑能耗调查的基础上组织专家编制完成了《既有公共建筑节能改造标准》。该标准是建设领域进行公共建筑节能改造工作的重要技术标准，也是国内第一部公共建筑节能改造技术规程，对规范该行业市场，推动建筑节能改造工作的开展具有重要的作用。

　　3、促进建筑节能标准贯彻实施的行政法规体系研究

　　在中外建筑节能行政法规收集整理、比较研究的基础上，提出了《中国建筑节能管理规定完善建议》、《中国建筑节能技术法规（草案）建议》和《试点城市建筑节能发展建议》。

　　4、符合市场经济体制的建筑节能经济激励政策研究

　　项目收集、整理、归纳了西方18个国家或地区的建筑节能经济激励政策现状及趋势，在此基础上，结合我国建筑节能经济激励政策的具体情况，提出了建筑节能经济激励政策框架与要点和针对激励既有公共建筑节能改造、北方既有居住建筑节能改造、可再生能源与建筑结合等的政策建议。对于我国建筑节能激励政策的形成与逐步完善具有一定的借鉴作用。

　　（三）促进建筑节能标准的实施，激励绿色与低能耗建筑的发展

　　项目在试点城市通过地方政策法规与标准的制定和完善，结合住宅评级与标识制度建设、激励政策试点研究、审查备案制度试点等扫除提高建筑能效的障碍；开展低能耗、绿色建筑示范工程和基于示范建筑综合测试分析的技术集成研究；对试点城市建筑节能标准执行情况进行评估，并提出了针对性的政策建议。

　　先后编制了《上海市绿色建筑评价标识实施办法（试行）》、《上海市绿色建筑评价标识实施细则（试行）》、《上海市绿色建筑评价专家组管理准则（试行）》、《重庆市建筑节能条例》、《深圳市建筑节能规划》、《深圳市居住建筑节能设计标准实施细则》、《深圳市公共建筑节能设计标准实施细则》、《深圳市建筑节能竣工验收技术导则》等政策法规与标准。

　　共建成太阳能示范农宅245845㎡，低能耗办公建筑2000㎡，节能住宅改造20000㎡等示范工程。通过对北京市通州区皇木厂村进行试点改造和测试，总结了一定的既有建筑节能改造经验，结合国外既有建筑节能技术考察，完成了《北京市既有建筑节能改造评估导则》。依托示范项目编制了《重庆市建筑节能激励机制与管理调控模式建议书》、《深圳市低能耗与绿色建筑节能、节水、节材与室内空气质量控制集成报告》等技术成果。考察借鉴“莫斯科能源护照”制度，探索研究了适合中国的审查备案体系等。

　　试点城市还深入分析研究成果，结合国家及地方建筑节能法规与标准，针对不同建筑节能从业人员编制培训教材、制定详细的培训传播方案并分别开展培训，项目实施以来累计共培训试点城市人员10000余人次。通过一系列培训活动宣贯了政策法规，讲解了技术标准，分享了工程经验，查找了突出问题，增强了建筑节能工作的后劲。

　　（四）提高建筑节能意识的宣传和培训

　　在试点城市外的其它城市如广州、厦门、武汉、哈尔滨等开展了建筑节能标准的培训活动，累计培训人员5000余人次；为提高社会公众的节能意识，制作建筑节能专题片3个，分别在中央电视台和地方卫视播出；同时通过发放《建筑包成果汇编》及媒体宣传等方式不断报道项目取得最新成果。

　　（五）开展节能建材及其应用技术的调研和推广

　　在全国开展了节能建材的调研，收集了我国现有节能建材的应用现状；通过对国内外节能建材标准规范的比较研究，完成了《不同气候地区建筑节能与节能建材的发展》、《新型节能墙体材料产业的发展现状》、《新型节能门窗的发展及其应用》、《屋面保温节能材料的应用与发展》等研究报告。