郑州市园林局多措并举推行市区园林绿化网格化管理

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　　郑州市园林局坚持以管理机制创新推进基层工作落实，依靠群众，强化基层基础，以条块融合的网格化管理为载体，以上下联动的差异化职责为前提，进一步明晰责任，重心下移，综合施策，解决问题，破解难题。通过搭建主线明确、网格覆盖、条块融合、责权明晰的园林绿化网格化管理工作体系，建立完善的督查考评机制，实行领导分包，以点带面的工作管理形式，逐步形成目标明确、措施得力、上下联动、层层负责的良好工作局面，着力破解“看得见但管不了”、“管得了但看不见”的“任督二脉”问题，确保市区绿化管理覆盖到每一片绿地、每一株树木，真正形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的园林绿化长效管理机制，全力推行市区园林绿化网格化管理，努力提高全市园林绿化管理科学化、制度化、规范化、精细化、园林园艺化水平，营造优美的城市生态和景观环境，为郑州都市区建设提供良好的生态支撑。

　　一、全面发动，明确任务。组织召开“郑州市2012年园林绿化工作会议暨网格化管理动员会”，对市区园林绿化网格化管理工作进行了再动员、再部署；对各县（市、区）、管委会园林绿化主管部门、各有关单位、市园林绿化专业单位所承担的园林绿化网格化管理工作目标任务分别进行了明确，对园林绿化网格化管理工作试点建设标准和时限进行了规范界定。

　　二、明晰工作职责，构建管理体系。一是按照市区园林绿化网格化管理以市园林局总负责，市属园林专业单位、市直有关部门、各县（市、区）主管部门分别负责各自职责范围内具体工作的要求，制定了《市区园林绿化网格化管理各层级职责》，对各级各部门的工作职责和管理权限进行详细的明晰和界定，实现了从市园林局—区—办事处—社区层级分明，职责清晰的管理格局；二是编制完成了《网格化园林绿化管理问题处置流程图》，建立了发现、反映、解决问题的机制和流程，进一步规范工作程序，明晰工作流程，提高工作效率；三是按照“主线明确、网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，编制完成了“郑州市区园林绿化网格化管理总图”、“网格化模拟管理图”和具体的网格化管理总图、管理网格图，实现纵向贯通到底，横向覆盖到边的网格化管理格局。目前，“郑州市区园林绿化网格化管理总图”、“网格化模拟管理图”和市属园林专业单位、市直有关部门、各县（市、区）的网格化管理总图、管理网格图已经绘制完成，汇总整理工作正在加紧进行，市区“三条主线、四级联动、六级网络”的园林绿化管理工作体系已初步形成。

　　三、实行人员、技术、权限三下沉制度，构建层层负责的责任架构，督促、指导、服务基层工作。一是通过实行局领导分包制度，明确局机关15名副县级干部分包各区（市直各有关部门），分别建立一个试点（一个办事处或一个社区）帮助协调解决工作中的问题，构建“局长—局领导（主管副区长、市直部门主管副职）—办事处（乡镇）主管—社区主管”层层负责的责任架构，更好的指导各级部门做好园林绿化管理工作；二是通过实行局机关处（室）干部（专业单位技术干部）随分管领导下区联系指导办事处（乡镇）制度，指导和帮助办事处（乡镇）搞好园林绿化工作，树立典型示范样本，以点带面，带动工作在基层的落实；三是通过整合市属园林专业单位干部和技术人员下沉到“两环十五放射”等市重点绿化工程一线，围绕工程建设，实施技术指导服务，加快推进绿化工程建设，提高工程质量，确保顺利完工；四是通过抽调3名技术干部组成技术指导组，联系所在辖区办事处（乡镇）、社区（村），开展园林管理、技术服务活动，提高基层组织园林绿化建管水平；五是通过实行园林执法管理权限下沉制度，将市园林执法大队6个中队执法人员分包下沉市内五区、办事处，形成市、区、办事处三级联合执法，确保快速高效地查处各类违法违规现象。现15名副县级领导干部、20名专业技术干部组成的6个技术指导服务组、市属各园林专业单位分别抽调3名技术干部组成的技术指导组和6个中队执法人员已基本分包到位（市直各有关部门），下沉到点（两环十五放射等市重点工程），帮助各区（管委会）、各有关单位发现并解决有关园林绿化建设和管理方面的问题144件。

　　四、规范建立网格化管理工作流程，严格问题办结时限。规范编制了发现问题、反映问题、解决问题的网格化管理流程图。按照较小问题，当日（场）解决；一般问题，3日内解决；较大问题，一周内解决；重大问题，限期解决的原则，严格问题办结时限。

　　五、建立督导考评机制，促进网格化管理长效发展。一是通过建立以市区办事处三级网格化管理总督查督办体系，以局督查办为主，围绕年度目标任务、重点工作，日常管理等工作落实开展情况，充分发挥电子信息、工作台账的便捷作用，加强园林绿化各类信息收集、排查，以问题发现率、处置率、上报率为主要内容，采取明察暗访、随机抽查、台账跟踪等形式，定期不定期对各县（市、区）、市直有关部门、市属园林专业单位的园林绿化各项工作开展情况进行督导督查，实行评优评差、量化排序；二是根据各县（市、区）、市直有关部门、市属园林专业单位的年度工作目标任务，按照园林建设任务完成情况、园林绿化管理情况、依法护绿情况、领导重视情况、精品靓点情况等内容，围绕“五比十看”实行百分制考核，对十差绿化道路、黄土裸露和杂草治理、违规毁绿等进行扣分，实施周督查、月评比、季讲评、半年考核、年终总评；每月排名通报，年终兑现奖惩；结合市委市政府重点工作，适时进行单项工作考核，列入年终目标等一系列考评机制，督促各县（市、区）加强园林绿化网格化管理，提高园林绿化建管水平。

　　六、条块融合，积极主动。市、区属园林专业单位、有关部门直属单位负责各自管辖范围内园林绿化工作，做到及时发现问题解决问题。同时发挥专业技术优势，主动为本辖区办事处（乡镇）园林绿化管理提供技术指导和服务；各县（市、区）、办事处（乡镇）负责本辖区园林绿化工作，做到及时发现和解决辖区内绿化建设管理中存在的各类问题，积极联系市、区专业单位指导、服务本辖区工作。对于超出职责范围内的事项，按程序逐级向上一级绿化管理信息平台报告。通过实施网格化管理，使市区绿化管理覆盖到每一片绿地、每一株树木，真正形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的长效管理机制。

　　七、开展业务培训活动，提高基层管理水平。郑州市园林局实行定期专题培训制度，对办事处（乡镇）园林管理干部和骨干进行专项培训，以提高基层干部和管理人员的业务水平和工作能力。一是于5月18日组织园林专家举办了两环十五放射暨生态廊道绿化建设技术培训会，对市、各县（市）区（管委会）“两环十五放射”指挥部全体成员、市政局、绿化所和乡（镇）办事处等承担绿化建设和管理主要任务的一线工作人员200余人进行了专业培训，园林专家从园林绿化项目建设的前期垃圾清运、平整场地、培土（微地形塑造）、管线敷设、绿化栽植及后期管理养护等方面进行了详细的培训指导，使受训人员在项目管理和施工技术等方面受益匪浅，有力的推动了我市生态廊道绿化建设。二是将于7月份再次组织园林专家举办园林绿化管理制度和养护标准大培训，全面提高办事处（乡镇）基层干部和绿化管理人员的管理水平和业务技能。三是通过适时开展现场观摩交流活动，示范带动工作开展。

　　八、建立试点，以点带面。按照“全覆盖、无缝隙”要求，各区（管委会）选择1个办事处或3个社区作为试点，各局属园林专业单位结合实际选择一条主要道路、一个公园或所在办事处和社区作为试点，由分包领导及区主管领导负责，针对园林绿化工作在基层存在的机构、人员、责任不落实，管养缺失等突出问题，创新机制，强化管理，试行园林绿化网格化管理模式，在取得成熟经验的基础上进行总结推广，达到以点促面的效果。目前，郑州市市区范围内已初步选定园林绿化网格化管理示范点29个，其中：道路绿化网格化管理示范点3个、公园（游园）园林绿化网格化管理示范点11个、社区园林绿化网格化管理示范点10个，办事处园林绿化网格化管理示范点2个，黄河生态旅游风景区管理所园林绿化网格化管理示范点3个。

摘自　河南省住房和城乡建设厅　2012.06.25　郑州市园林局