<span style=＂font-size:19px＂>基础设施建设　中国建设报调查之八——</sp

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　　缺钱，是城市基础设施建设一大瓶颈，该如何破解？经济发展的新常态，要求城市管理者要敢于、善于用改革的办法、市场的机制去消除发展中的资金瓶颈制约。贵州省贵阳市南明河水环境治理先行先试PPP模式，为中西部城市基础设施建设破解“钱荒”探索出了一条“物有所值”的可行之路。

　　到贵阳，甲秀楼不可不访。如果说南明河是缠绕在贵阳市南部的一条美丽丝带，那么甲秀楼就是这条丝带上的一颗明珠。春天的夕阳下，南明河面闪耀着鳞片似的金光，甲秀楼、南明桥和两岸翠绿的垂柳以及烂漫的桃花倒映水中，波光潋滟，影姿婆娑。漫步岸边，三三两两的市民在休憩游乐；河道旁，设有整洁的步道阶梯、雅致的雕栏画栋；河床上，绿色的浮游植物，随着清澈的河水肆意摇曳。与游人相伴的还有穿梭的雨燕和偶尔横空掠过的白鹭。

　　甲秀楼的“美”，离不开南明河的“清”。家住纪念塔电力小区80岁的狄长敬是上世纪50年代支边的大学生，“刚来的时候，南明河水清澈见底，河鲜多，大家常常在河中游泳、垂钓、淘米洗衣。后来不行了，河水逐渐变黑发臭，鱼虾绝迹，两岸全是又破又烂的房子。”他告诉记者，最近两三年来，南明河经过大力整治，河水水质得到了明显改善。水清、岸绿、景优美，很久以前的那个南明河又回来了。

　　无论对于来访者还是土生土长的贵阳人，南明河都是一条“有故事”的河。

　　■“明河清流”执著追梦

　　贵阳以南明河为骄傲，贵阳人的生活与南明河息息相关。曾经，南明河是该市居民的直接饮用水源。在河中游泳嬉戏、垂钓捕鱼、淘米浣衣的景象至今还留存在老一代贵阳人的记忆中。南明河还灌溉着两岸农田，造就了得天独厚的自然景观和人文风貌，清澈的河水蜿蜒流淌，串联起处处美景胜迹。“明河清流水悠悠”是清代人对南明河的描述。

　　然而，上世纪70年代以后，秀美景色逐渐退去。南明河流域遭到工业废水、生活污水的污染，临河而居的生活方式也不可避免地渐渐淡出贵阳人的视野。人和河的关系越来越疏远，南明河成为“失去灵魂的河流”。上世纪90年代，由于工业化、城镇化快速推进，沿河流域人口急剧增加，南明河污染状况触目惊心。一条人见人爱的“青龙”，变成了人见人厌的“乌龙”。本世纪初，贵阳市政府出台了河水还清整治计划，一度取得不错效果，但南明河城区段污染状况仍较为严重，随治随污，水体状况出现“反复”。

　　南明河的黑臭已经严重影响贵阳市生态文明形象。爱之深，痛之切。贵阳市水务管理局副局长宋伟告诉记者，为彻底改变以往“头疼医头、脚疼医脚”的治理方法，2012年，贵阳市引入系统治理的思路，提出了“截污治污为先，内源污染消除为保障，两岸环境质量提升为需求，生态自净能力恢复为根本”的治理方案，全面有序系统推进河道整治、生态修复、污水处理、再生利用、面源治理等各项工作。

　　贵阳市政府组织对原污水处理规划方案重新进行论证，调整原来“南明河下游建大型污水处理厂，上、中游不建厂”的“大截排”规划思路，按照“流域统筹、系统治理、上下游共治”和污水处理设施建设“适度集中、就地处理、就地回用”的原则，在上、中游增加了12座小型污水处理厂，实现污水处理再生利用的就地处理、就近回用。宋伟形象地比喻，南明河就如一条藤，“串”起一个个像葡萄一样的污水处理厂，有效处理片区污水，防止直排入河。同时，让处理达标的中水作为景观用水回流入河，增加河道洁净能力。

　　从2012年年底至2013年5月的南明河水环境综合整治项目一期工程以治理水体黑臭为主，针对南明河城市中心段淤积重、水体黑臭的问题，实施河道截污、清淤以及臭气治理、污水处理厂建设、沿河景观提升等措施。百姓感慨道：“用洗碗的方式‘洗河’，南明河不清亮都难了。”这些措施使南明河水质实现根本性转变，基本消除了黑臭现象。

　　完成了“救急”，要实现长治久清还必须“治本”。2014年上半年启动的该项目二期工程以支流治理为关键、污水处理设施建设为重点、改善提升南明河水质为核心，主要内容包括完善干流、支流截污系统及污水处理厂建设。据宋伟介绍，未来的贵阳市截污系统将类似人体血管，由一条主管、多条支管组成。主管从三江口开始至新庄结束，紧挨南明河岸，各小区、住宅楼的污水管接到支管，再连通主管，形成三级收集生活污水的管道。通过管道输送，污水全部送入污水处理厂处理。

　　■“物有所值”PPP“姻缘”

　　在中西部经济欠发达地区，建设流域治水这样的大型基础设施项目，钱从哪里来？引入社会力量，放开市场，是贵阳市的选择。

　　“PPP”是Public-Private Partnership的缩写，本意是“公私合营模式”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许经营权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系。

　　南明河水环境综合整治项目一期工程中，贵阳市政府引入了TOT（移交—经营—移交）等融资形式与资本市场对接。该市财政局相关负责人介绍，在国家向民营资本开放市政公用基础设施领域的大背景下，该项目二期一开始，为进一步拓宽融资渠道，贵阳市政府创新融资思路，决定在国内水环境治理领域先行先试PPP模式。依照国家相关法律法规，经市场测试及综合评估后，采取公开招标方式，贵阳市最终确定中信水务公司作为南明河水环境综合整治项目的社会资本合作方。

　　2014年11月，贵阳市政府与中信水务公司签订了PPP模式合作协议，实施“特许经营+政府购买河道服务”的组合模式，由中信水务公司负责5座污水处理厂的投资建设，同时收取南明河沿途排污企业排污费等。该项目污水处理厂特许经营权为30年，河道运营服务期为10年。项目总体投资由中信水务公司负责，如果该公司通过收费不能收回投资和获取适当利润时，政府通过购买公共服务的方式平衡项目投资及收益。项目总投资27.27亿元，分两阶段实施。

　　PPP模式具有系统性，需要对项目进行“物有所值”和“财政可承受能力评估”等综合性分析。政府和企业各负其责，政府做好“裁判员”，协调督导征地拆迁、质量监管等工作；企业做好“运动员”，负责项目投融资、设计、建设、运营维护。让“专业人干专业事”，使投资效率明显提高，建设速度快、质量好、服务高，建设质量经受住了贵阳2014年“7·16”洪灾的考验。

　　PPP合作模式中，项目合作双方是“一家人”，这注定不是一场短暂的恋爱，而是长久的婚姻。该市财政局相关负责人表示，对于投资人，有特许经营权作价，缺口部分由政府多渠道筹资作为保障，降低了风险；政府方面则平滑了政府年度支出，减小政府短期支付压力，相当于办理了长期按揭，有利于削减政府地方债务，规范政府中长期财政预算，对双方无疑是“物有所值”的双赢结果。

　　■生态文明“大歌”

　　汽车在贵阳市南明河三江口西岸边停下来，一座不起眼的小楼映入眼帘，记者很难相信即将走进的是一座“潜伏”在地下的现代化污水处理厂。

　　与居民小区一墙之隔，不远处学校的孩子们刚刚下课。这就是中信水务公司PPP模式投资建设的项目之一——按照“适度集中，就地处理，就近回用”的创新城市排水规划理念建造的麻堤河污水处理厂。

　　“由于麻堤河污水处理厂为下沉式，厂房位于地面以下，地面仅保留了综合办公楼，厂区‘头顶上’是一个生态活水景观公园，完全可以实现环境友好。”麻堤河污水处理厂厂长车翔东介绍说，作为第四代下沉式污水处理系统的代表，麻堤河污水处理厂真正实现了从预处理、二级处理、深度处理、污泥处理全下沉。该污水处理厂占地面积仅21亩，较传统污水处理厂节约占地面积约42亩。此外，还可节省传统污水处理厂周边卫生防护带用地面积约350亩。与常规的地上式污水处理厂相比，该污水处理厂最大优点在于能有效除臭降噪、节省土地资源。

　　在厂内的排水口，车翔东用取样器取了一杯水，澄清透明，与自来水外观没有两样。他说，该污水处理厂的出水水质标准执行《城镇污水厂污染物排放标准》中最严格的一级A标准，其中主要指标COD（化学耗氧量）、氨氮达到Ⅳ类水质标准，每天可处理污水3万吨，整个污水处理净化系统对周边环境“零污染”。

　　按照设计，经过处理的污水将可作为南明河的重要补充水源。走出厂区，顺河而下，记者遇到了从小就生活在三江口下游庄笃村的村民班士钦。55岁的他现在是南明河水质的义务监督员，他每天都会在河边散步，发现异常情况随时给有关部门拨打电话。他告诉记者，自从麻堤河污水处理厂投产后，河水变清了，鱼儿回来了，钓鱼爱好者也多了起来。

　　南明河及各条支流中，可以看到各种水生植物和鹅卵石堆成的河滩。“那是一道道生态过滤网。当河水流过，河道里的垃圾会被河滩拦住，便于清理。”相关人员介绍，通过干、支流的生态修复重塑河道生态链，提升水体自净能力，可以大大减少支流对南明河的污染，这不仅是二期整治的关键和重点，更是实现南明河长治久清的重要举措。

　　不难看出，南明河正在恢复生命的律动与生机，重现昔日风韵与姿色。南明河的还清，就像一部抒情的侗族“大歌”，不仅有着优美的旋律，而且是政府、企业、社会多声部的生态文明合唱，那歌声正在中国西南部的土地上飘扬。

　　记者观察　角色转变的“红利”

　　出于改善民生、稳定增长等需要，各级地方政府普遍有建设公共基础设施的动力。但是，一方面，囿于财政能力和地方债压力，缺钱是一大困局。另一方面，经过30余年的改革开放，民间已经积累了一定规模的资本，这些资本往往缺乏安全、有吸引力的投资途径。创新机制，找到制度“红利”，PPP给出了一个巨大可能性。因此，2014年以来，国家有关部门大力推进政府与社会资本合作，鼓励社会资本参与城市基础设施投资、建设、运营。有专家表示，如果说2014年是探路之年，那么2015年将成为我国PPP元年。

　　PPP模式无疑是当前投融资体制的一次重大变革。在采访中，记者感觉到，PPP模式带来的改变不仅是在某种意义上降低了重大基础设施建设的财政门槛，改变了政府的角色——从运动员变成了裁判员，而且改变了政府的决策模式。贵阳市相关负责人告诉记者，在南明河水环境综合整治项目规划过程中，投资人的建议就起到了非常重要的作用。投资人主动参与项目前期调研规划，专业的人、专业的建议，无疑会提高政府决策的“专业性”，也会为后期项目合同最终履行扫清各种潜在障碍。

　　另外，很多人认为基础设施建设项目引入社会资本后会增加政府财政支出、倒逼服务价格上涨。结合南明河治理实践，贵阳市有关部门的体会是，过去政府只计算显性支出，没有计算隐性支出，引入市场机制可以将政府的隐性支出显性化。政府支出公开透明后，更加有利于财政预算的规范管理，从长远控制政府债务，提高资金使用效率。这些对于行政体制改革进一步深化、政府职能转变、行政管理方式创新都是重要收获。

摘自　《中国建设报》　2015.04.23　记者　林红兵