云南：农村公路10年发展历程

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乡村致富路

群众投工投劳修公路

云南省地处祖国的西南边陲，地域辽阔，山川壮丽，山高谷深，江河纵横，全省人口4500多万，拥有25个少数民族，国土面积39万多平方公里，辖16个州市，129个县市区，1312个乡镇。全省国土面积以山地高原为主，山地占84%、丘陵占10%、山间盆地（坝子或河谷）仅占6%。国内与西藏、四川、贵州、广西等四省（区）接壤，并与周边越南、老挝、缅甸等国家相接，交通不便成为制约云南发展的一个瓶颈。

新中国成立以来，党和国家十分重视公路交通发展，给予我省诸多支持，特别是“十五”及“十一五”期间，云南省农村公路走上了发展的快车道，实现了跨越式发展。

“十五”农村公路建设取得前所未有的飞跃

“十五”末期全省农村公路通车里程达14.24万公里，有92.8％的乡镇、86.8％的行政村通了公路。全省农村公路路面硬化达14016公里，是建国以来到“九五”末50年路面硬化总里程的2倍。其中，新增水泥路面3008公里、沥青路面3764公里、弹石路面7334公里。农村公路路面硬化率由“九五”末期的5.44％提高到“十五”末期的14.47％。特别是县道的硬化率，由“九五”末期的14.25％提高到“十五”末期的36.75％。

农村客运同步发展，建成农村等级客运站103个，乡镇通班车率达87.2％，行政村通班车率54.3％。

“十一五”农村交通发展的6个新突破

“十一五”以来，云南省委、省政府高度重视农村公路建设，交通运输部也加大了农村公路建设资金投入，云南省围绕“十一五”部省共建目标，加快推进农村公路“通达工程”和“通畅工程”，全省农村交通工作呈现出工作力度不断加大，建设速度继续加快，管养改革深入推进，建设质量稳步上升，社会服务显著增强的良好态势。“十一五”时期，成为我省农村公路建设史上工作力度最大、投入资金最多、完成情况最好、质量控制最严、群众满意度最高的时期。

农村公路建设投资创新高。五年累计完成投资超过400亿元，是“十五”时期的11倍。2008年以来连续三年完成投资超过100亿元。

新改建农村公路里程创新高。五年累计新改建农村公路10.1万公里，其中实施通乡油路18150公里，实施通村通达工程6.8万公里。

建制村通达和乡镇通畅取得新进展。到2010年底，全省13960个建制村有13681个通公路，五年新增6740个村通公路，通达率为98%。全省1342个乡镇有1210个通了沥青水泥路，五年新增565个乡镇通沥青水泥路，通畅率达到90.2%。

农村公路客运站和渡口改造建设取得新成果。五年共建成农村公路客运站716个，完成投资66736万元；完成渡口及渡改桥改造157道，完成投资15133万元。

农村公路管理养护资金筹措取得新突破。建立了“县为主体、分级管理”的公路管理模式和“县道县管、乡村配合，乡村道乡村管、县级公路部门指导监管”的养护管理体制。2009年、2010年按统计年报列养里程全额安排省级农村公路养护补助资金6.5亿和6.6亿元。

农村客运发展取得新成绩。按照“路站运管安”一体化的发展思路，至2010年底，开通农村客运班线3441条，投入客运车辆2.7万辆，日发班次4.9万班，全省乡镇通班车率达96%，行政村通班车率达67%，初步形成遍布城乡的客运服务网络，3300多万农民群众受益。

激流勇进破难关

云南地处我国西南边陲，地质情况复杂，要修公路首先要克服五大困难。

自然环境复杂，公路基础差，公路建管养难度大、任务重。目前云南省农村公路普遍存在“两低一弱”问题，“两低”即公路等级低，路面铺装率低，“一弱”即抗灾能力弱。高等级公路仅占总里程的0.91%,四级和等外公路占总里程的96.7%(其中等外公路占52.4%),有铺装路面里程仅占总里程的10.5%,未铺装路面里程占总里程的89.5%。加上区域内特殊的地形、地势、地貌、地质、水文条件，制约着云南农村公路的通畅，使我省农村公路的改造任务非常繁重。

筹融资困难，地方财力有限，现实与需求严重矛盾。云南经济欠发达，各地财政均较困难，地方配套资金的不足，形成了建设资金的巨大缺口。资金问题是工程实施过程中最突出的问题，直接影响到工程的顺利实施和建设质量。同时造成了“群众的期望高与建设投入低的矛盾，投入低与质量要求高的矛盾”，多数项目是按“有多少钱办多少事”的方式实施，从而无法保证在技术标准和工程质量方面的要求。

农村公路建设技术力量不足、管理经验少。由于中央投入的增加，我省农村公路建设在“十一五”期间进入跨越式发展时期，越是经济欠发达的县区，农村公路建设项目越多，既有通达工程项目，也有通畅工程项目，地方交通部门工程技术力量不足的问题十分突出，一定程度上影响了工程的建设进度和质量。

安全隐患问题突出。农村公路通车里程多，技术等级低，在修建时资金投入较少，配套设施不完善，一些安全隐患突出的地段没有设置必要的安保设施，危桥涵的加固或改建得不到及时实施。

农村客运经营主体分散，发展难度大。在发展农村客运方面，还存在一些认识不足、协调不够、车型少、票价高、安全监管不到位、新站建成后无法正常投入使用等方面的问题。特别是农村客运大多数是个体经营为主，不能适应广大农村群众的出行需求。

这些困难犹如一座座大山让人难以逾越，但在交通运输部大力支持及云南省委、省政府正确领导下，全省各级部门和广大群众共同努力，创新理念、创新体制、创新机制、创新管理、创新技术，全省农村公路建设投资之大，沥青（水泥）路增长之快，完成建设里程之多都是历史上前所未有的，已成为全省交通工作的大的亮点。

十年来，云南农村交通面貌发生了根本性的变化。同时，在发展中积累了宝贵的经验，主要体现在三个方面：一是政府主导———目标牵动，行业推动，政策调动，典型带动。十年来，特别是“十一五”以来，省委、省政府、省交通运输厅以及各州市、县始终把农村公路建设作为政府工作的重要内容来抓。2006年3月云南省政府批准了《云南省农村公路建设规划》，保证全省农村公路的可持续发展。2007年省政府又先后出台了《云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》和《云南省农村公路管理养护体制改革方案》，明确了我省农村公路发展的整体思路。省交通运输厅于2008年先后出台了《云南省农村公路建设管理办法》、《云南省通乡油路建设指导意见》、《云南省农村公路工程技术标准》等一系列相关文件规范和指导我省农村公路建设，各州市、县区也结合本地实际，制定了农村公路的建设、管理、养护、筹资等方面的规章制度和措施办法。

2010年，为评选、表彰“十一五”以来为发展全省农村公路交通事业作出了突出贡献的县（区）、乡（镇）长，经省政府批准，举行了云南省首届“路县长、路乡长”评选活动。

二是群众参与———民主决策，一事一议，投工投料，民主监督。农村公路建设资金除中央补助资金外，省级财政每年安排4亿元资金，用于农村公路建设。为解决农村公路建设的资金缺口，各州市交通局也积极配套相应资金，昆明市根据各县（市）区经济发展情况，制定了不同的补助标准。曲靖市每年市财政安排4000万元用于农村公路建设。大理州将交通渠道具体建设计划与各相关部门资金项目实行对接，采取“管理渠道不乱、资金性质不变、集中捆绑使用、部门各记其功”的办法实施整合，积极争取各种其他资金投入农村公路建设。临沧市在示范工程建设中探索形成了“上级支持一点、地方配套一点、资源整合一点、农民参与一点、社会捐助一点、市场运作一点、金融配合一点”的“七个一点”的筹融资形式。文山州西畴县一年财政收入不足4000万元，但当地政府千方百计自筹资金，实行了每公里补助3.5万元和110吨水泥，引导群众投工投劳筹资修建通自然村的水泥路和弹石路面政策。

三是指导有力———因地制宜，坚持四多，整合资源，安保环保。通过省政府《云南省人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》（云政发〔2009〕21号）、省厅《云南省交通厅推进我省农村客运站建设与经营管理实施意见》及《云南省农村客运发展政策研究》等文件、办法制定加快农村客运发展政策措施，明确农村客运发展的思路、目标和措施，按“选址合理化、投资多元化、站级多标准、经营多形式”的原则，因地制宜建设农村客运站点，研究农村客运发展现状和存在问题为出发点，提出了今后云南省农村客运发展的方向和各项政策措施，促进农村客运发展。

云南省交通运输厅党组审时度势提出“道路等级多标准、路面结构多形式、安保设施多样化，资金筹措多渠道”建设原则，探索公路建设的新工艺、新方法、新思路，从而实现“少花钱、多修路、修好路”的目标坚持走“以人为本、保障安全、节约资源、保护环境”的可持续发展的道路，在加快农村公路交通发展的同时，促进人与自然的和谐，既充分考虑经济发展的需求，使农村公路的规模适应经济发展，又考虑自然与生态环境的限制，积极优化路网结构，采取多种措施，尽量少占资源，特别是土地资源，提高投资效率。

云南省“十二五”农村公路建设目标

“十二五”期间云南省农村公路建设的总体目标是：继续加大农村公路投资，全省农村公路基础设施进一步完善，建制村路面硬化的比重显著提高，完成“十一五”期间未完成的乡镇通畅任务，农民出行难的问题得到有效解决；农村公路养护管理体制得以健全，配套服务设施更加完善，抗灾能力和服务水平明显提高；同时，客运通达深度进一步延伸，基本运输需求得到满足，城乡公交资源相互衔接，逐步形成统筹城乡、方便快捷的农村客运网络。

至2012末，农村公路总里程达18.6万公里，基本实现全省所有具备条件乡镇通沥青（水泥）路，70%的建制村通硬化路，农村公路抗灾能力和安全保障水平、通达深度和服务水平显著提高，基本形成较高服务水平的农村公路网络，实现100%的乡镇有客运站，100%的乡镇和80%的建制村通客运班车，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。