外国政府贷款项目采购公司招标办法

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    关于印发修订后的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：

    为进一步完善外国政府贷款项目采购公司招标制度，规范和简化招标程序，提高工作效率，我部对现行的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》(以下简称《办法》)再次进行了修订。现将修订后的《办法》印发给你们，请遵照执行。财政部《关于印发修订后的〈外国政府贷款项目采购公司招标办法〉的通知》(财金[2004]22号)同时废止。

    请地方财政部门严格按照《办法》的规定，强化自我约束，加强对招标过程的监督、检查和管理，严格防范和杜绝违规、违法现象的发生。

    附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法

    中华人民共和国财政部

    二○○五年十一月一日

    第一章总则

    第一条为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，规范采购公司招标程序，增强招标工作透明度，提高招标工作效率，确保招标工作公平、公正、公开和有效地进行，制定本办法。

    第二条本办法适用于利用“外国政府贷款”(含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款)，和经国务院批准参照外国政府贷款管理的其他国外优惠贷款项目(以下简称“贷款项目”)采购公司的招标工作。

    第三条本办法所称“采购公司”，是指具有商务部颁发的《国际招标资格甲级证书》的公司(贷款国另有要求的除外)。

    第四条本办法所称“借款人”，是指与转贷银行签署转贷协议，承担外国政府贷款项目还款义务的机构或法人实体。

    第二章招标程序

    第五条财政部定期就符合条件的贷款项目通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门(以下简称地方财政部门)进行选定采购公司的招标工作。

    第六条地方财政部门收到财政部通知后，应组织或指导、监督借款人进行采购公司招标工作。所有贷款项目的采购公司招标工作必须在财政部发出通知之日起40个工作日内完成。

    第七条借款人应向3家以上(含3家)采购公司同时发出投标邀请书。涉及2个以上子项目的打捆项目应作为一个项目发出投标邀请书。

    投标邀请书中规定的采购公司提交代理申请书的截止时间，自投标邀请书发出之日起至代理申请书送达借款人之日(以邮戳或借款人单位签收为准)止不少于10个工作日。

    第八条收到投标邀请书的采购公司应按要求填写代理申请书。代理申请书须由采购公司总经理或副总经理签字，并加盖公司公章。采购公司应将代理申请书密封，按投标邀请书中规定的时间和地址提交借款人。采购公司不按本条规定提交代理申请书的视为无效投标。在截止时间内收到代理申请书的采购公司如少于3家，借款人应在此前已发出投标邀请书的采购公司外，另行邀请数量至少足以补足3家的其他采购公司参加投标。如第二次招标后收到代理申请书的采购公司累计仍少于3家，则不必重新发出邀请，可在已收到代理申请书的采购公司范围内进行评标。

    第九条采购公司可按自愿协商的原则联合投标。联合投标各方应明确一方作为牵头单位，并共同签订合作协议，规定各方的责任、权利、义务和收益分配方案。牵头单位在报送代理申请书时应附合作协议和其合作伙伴的基本情况，评标时打分以牵头单位得分为准。

    第十条借款人应组织成立由5至7名评审委员（以下简称评委）组成的评审委员会（以下简称评委会）。借款人单位代表任评委会负责人，全面负责评定工作。对于二类项目，地方财政部门可派代表参加评委会并履行评委职责；对于三类项目，地方财政部门原则上不派代表参加评委会。

    第十一条采购公司的代理申请书应密封提交借款人。评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，各评委按照本办法第三章规定的评委会评分标准当场独立打分。各评委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余评委的打分相加，得分最高的采购公司中标。如两家以上采购公司得分相同且高于其他公司，由评委对这些公司当场投票表决(不需打分)，得票最多者中标。

    第十二条评委会应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄露。严禁参加投标的采购公司采用不正当手段对评委施加影响，严禁任何单位和个人干预评标工作。

    第十三条评委会应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门收到评标结果报告后，根据本办法的有关规定进行审核。在5个工作日内将评标结果报财政部备案，并抄送中标的采购公司和有关借款人。地方财政部门不得更改评委会的评标结果，如对评标结果有不同意见，可备案报告中提出。如财政部对评标结论无异议，则备案报告送达财政部10个工作日后，招标结果即可生效。如对评标结论有异议，财政部应在收到备案报告之日起10个工作日内将处理意见函告地方财政部门和相关采购公司。

    借款人应在评标结果生效之日起15个工作日内与中标的采购公司签订《委托协议书》。

    第十四条采购公司招标工作结束后，所有招投标原始文件和打分记录应由借款人存档5年备查。

    第十五条对下列特殊情况，财政部将通知地方财政部门采用不同方法对采购公司进行招标：（一）借款人尚未明确；但需确定采购公司；

    (二)对两个以上部门或省(自治区、直辖市、计划单列市)的项目进行打捆实施；(三)贷款国有特殊要求；(四)项目实施紧迫，无法按正常时间完成采购公司招标工作；（五)其他情况。第三章评委会评分标准

    第十六条对500万美元以上(含500万美元)贷款项目：（一）近3年内承担委托代理的贷款项目累计金额3000万美元以上(含3000万美元)25分；3000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。(二)近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额3000万美元以上(含3000万美元)20分；3000万美元以下，1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下，500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。

    (三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0~10分。(四)拟负责采购业务人员的资格、能力和业绩，0~15分。(五)工作计划和拟投入工作量，0~15分。(六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0~10分。

    第十七条对500万美元以下贷款项目：

    (一)近3年内承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)25分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)20分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)15分；500万美元以下、300万美元以上(含300万美元)10分；300万美元以下5分。

    (二)近3年内累计进口非贷款项目成套设备到货金额2000万美元以上(含2000万美元)20分；2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)15分；1000万美元以下、500万美元以上(含500万美元)10分；500万美元以下5分。

    (三)承担同类行业项目招标业务的业绩，0~10分。

    (四)拟负责采购业务人员的资格、能力和业绩，0~15分。

    (五)工作计划和拟投入工作量，0~15分。

    (六)根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0~10分。

    第十八条采购公司因工作优异得到财政部通报表扬或因工作出现问题被财政部通报批评的，可在自通报之日起1年内的评标中增加0~5分或减少0~5分。

    第十九条采购公司拟收取的手续费不符合财政部印发的《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)，按废标处理。第四章招标的监督检查和管理

    第二十条地方财政部门应加强对招标过程和委托协议的执行情况的监督、检查和管理。如在工作中发现借款人未按本办法办理采购公司招标工作，地方财政部门应及时采取有效措施，限期予以解决和纠正，并将问题和处理情况通报财政部和有关主管部门。

    第二十一条如在检查中发现重大违法违纪问题，地方财政部门应及时向纪检、监察、司法部门和财政部汇报，并配合有关部门做好调查核实工作。对调查属实的问题，应及时移交有关部门处理。

    第二十二条对不遵守国内有关法律、法规及贷款国相关规定，违规办理贷款项目采购公司招标工作的单位，财政部将视情节采取公开通报批评、建议废除投标资格等必要措施。第五章附则第二十三条地方财政部门应根据本办法及财政部关于外国政府贷款采购工作有关规定制订实施细则，实施细则不得与本办法相抵触。

    第二十四条国务院有关部门、计划单列企业集团及中央直属企业贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。

    第二十五条现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

    第二十六条本办法自印发之日起实施。 泛普软件-建筑工程项目管理系统