统筹实施新一轮“菜篮子”工程

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    不少城市放松了“菜篮子”工作，把责任完全交给主产区、甩给大市场，这不仅增加运输成本、带来质量隐患，也加剧了市场波动风险

    我国自1988年开始在全国组织实施了“菜篮子”工程，到去年底已走过了25个年头。25年来，“菜篮子”产品产销格局发生了根本性的变化，产量大幅增长，品种愈发丰富，质量不断提升，市场体系逐步完善，为满足广大人民群众日益增长的消费需求发挥了重要作用。当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、消费需求深刻变化的关键时期，在新的形势下，“菜篮子”工程面临着一些新挑战和新问题。

    保障大中城市“菜篮子”产品稳定供应的难度加大。随着工业化、城镇化进程加快，一方面城郊“菜篮子”基地不断被占用，加之占补平衡机制没有得到很好落实，大中城市“菜篮子”产品生产“用地难”的问题日益突出；另一方面城镇人口规模不断增大，2011年我国城镇化率突破50%，2012年城镇总人口达7.12亿，预计2020年仍将净增1.3亿，消费需求将进一步增加。这种反向的变化使得保障城市特别是大中城市“菜篮子”产品稳定供应的难度加大。

    价格波动仍然较大。据农业部全国农产品批发市场价格信息网监测，2000—2013年，全国28种蔬菜价格月度间最大波幅接近33%，有10%的月份价格波幅接近20%，平均波幅为9.7%；2007年7月—2013年7月，全国猪肉价格月度平均波幅接近4.5%，但月度波幅位于5%—10%区间的明显增多。

    此外，一些影响农产品质量安全的深层次问题尚未根本解决，个别农产品质量问题或事件时有发生。产业发展方式依然落后，生产组织化程度较低。基础设施建设依然薄弱，农产品市场特别是产地市场建设明显滞后。由于冷链设施匮乏，导致果蔬等鲜活农产品在流通中损耗达25%—30%，远高于发达国家5%的水平。

    尤其是在“菜篮子”产品生产连年增长、供应相对宽松的背景下，不少城市逐步放松了对“菜篮子”工作的组织领导，把保障本地供应的责任完全交给主产区、甩给大市场，这不仅增加运输成本、带来质量隐患，也加剧了市场波动风险。

    近年来，党中央、国务院根据“菜篮子”产销形势变化，提出要统筹实施新一轮“菜篮子”工程。党的十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这为新一轮“菜篮子”工程进一步指明了方向，我们今后将主要从以下几个方面加大实施力度。

    一是抓好生产发展。进一步调动主产区的生产积极性；落实好大中城市菜地最低保有量制度，充分发挥都市农业应急保障功能，确保一定的生鲜食品自给能力。

    二是搞活市场流通。加快国家级大市场、区域性批发市场和农村田头市场建设，鼓励和引导批发市场实施电子结算、开展中远期交易，大力发展电子商务等新型业态。

    三是加强信息服务。建立健全“菜篮子”产品监测预警体系，建立公开、统一、权威的信息发布平台。

    四是注重政策创新。强化对“菜篮子”产品生产的直接补助力度，进一步创新信贷、保险等金融工具，探索以较少的财政资金撬动更多的社会资本投入“菜篮子”工程。

    五是健全市场调控机制，落实“菜篮子”市长负责制。抓紧建立鲜活农产品市场调控目录制度和鲜活农产品市场专项调节基金。加快推动建立省级“菜篮子”市长负责制考核机制和新一轮“菜篮子”工程考核评价体系。 

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