2015年，混合所有制改革的试点将全面展开

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    虽然混合所有制的改革相关方案目前还没有对外公布，但是随着时间的推进，混合所有制改革的车轮已经确定前行，今年年底相关改革的指导意见将相继出台，2015年，混合所有制改革的试点将全面展开。目前试点企业还没有确定，但是可以圈定的范围是，央企和国企的二级、三级子公司。

    明年启动试点

    “员工持股是混合所有制改革的重要内容，我们还在研究中，没有确定的方案。”近日财政部参与制订方案的人士表示，“一些改革的指导意见将在今年年底出台。”

    财政部参与制订的混合所有制指导意见包括国有企业的子公司的改革指导意见，以及员工持股指导意见。

    近日，国资委国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，国资委将参与《深化国企改革指导意见》《国有经济布局结构调整方案》和《国资管理体制改革方案》的制定，预计总共有71个文件出台，对三中全会国企国资改革的内容进行全覆盖。

    有报道称，有关国企改革的方案已经送交国务院。但是与国资委相关部门联系，对方并没有透露该方案的进展程度。

    知情人士透露，“对于改革方案的细节还存在一定的争议。”

    目前整个国有企业改革的方案制定是由发改委主导，国资委和财政部参与制订。

    虽然存在争议，但是基本的时间推进已经确定。

    “今年年底出台相关的指导意见，明年将进行试点。”参与方案制订人士透露，“但是，试点企业并没有确定。”至于试点的行业和企业，“需要国务院指定。”

    据了解，很多企业都在准备展开试点，如交通银行董事长牛锡明公开阐述了交行混合所有制改革思路，他表示交行在股权结构上已均衡化与多元化，具有混合所有制经济特征，下一步将深化混合所有制改革试点，保留外资银行股份，不会造成国有资产流失。

    中国电信创新业务事业部总经理李安民表示，今年中国电信将继续选取2到3家公司进行混合所有制试点，其中包括子公司号百信息。此外，中国电信还将面向全社会扩大创新孵化，2014年旗下的天翼创投公司将完成6个新增项目公司化股权投资，孵化项目和初创公司将引入外来资本，并引入外部项目，与社会公司联合孵化。

    “这些都是企业内部的试点，与国务院指定的试点企业还是有所不同。”国资委人士表示。

    而实际上，多数企业是在为未来的改革进行铺垫，“我们在讨论方案，改革最终有国资委确认。”首创集团董事长刘晓光表示。

    谨防国有资产流失

    在混合所有制改革的内部讨论中，国有资产流失问题被提到重要位置。

    社科院金融研究所研究员尹中立认为，“职工持股容易导致国有资产流失。”

    首创集团董事长刘晓光表示，混合所有制非常有利于企业的发展，我们非常欢迎，也在制定混合所有制的改革方案。

    “现在有很多民营企业找到我们谈合作的问题。”刘晓光透露，“他们的主要想法是建立合资公司。”

    “在上一轮国企改革中出现的国有资产流失问题，如何避免，这个问题我们还需要探讨。”国资委人士表示。

    曾有人认为，民营企业通过行贿等方式，可以将原本10元的资产扩大到100元的规模。

    “从实践看，有些公司以较低的价格向内部员工发行股票，导致了国有资产流入了少数人的口袋。但近年来，国务院国资委已经出台了一系列防范国有资产流失的政策，如规范审计评估程序、强制进场交易等。从理论上说，这些制度可以基本防范国有资产的流失。”尹中立表示。

    而大规模员工持股又可以杜绝国有资产流失，“我们在实践中发现，在各种改制方式中，大规模职工持股导致官员受贿的可能性最小，因为没有人愿意为了集体的利益承受法律风险。”尹中立认为。

    目前已经有省份和城市对外公布了国企改革的方式，其中重庆国资委就指出，“在国有企业改革中，规范国有企业改制重组审批手续，优化资产评估、清产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序，防止国有资产流失。针对国有资产在交易过程中有可能引发的资产流失，我市明确要求严格执行产权挂牌交易统一进入重庆联合产权交易所的规定。” 

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