2013年一级建造师专业工程管理与实务（公路工程）考点剖析9

　　了解公路工程竣工决算的编制

　　一、公路工程项目竣工决算

　　建设工程竣工决算是指在竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工投产或使用全过程的全部实际支出费用的经济文件。它也是建设单位反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。

　　为了严格执行基本建设项目竣工验收制度，正确核定新增固定资产价值，考核投资效果，建立健全项目法人责任制，按照国家关于基本建设项目竣工验收的规定，所有的新建、扩建、改建和恢复项目竣工后都要编制竣工决算。根据建设项目规模的大小，可分为大、中型建设项目竣工决算和小型建设项目竣工决算两大类。必须指出，施工企业为了总结经验，提高自身经营管理水平，在单位工程(或单项工程)竣工后，往往也编制单位工程(或单项工程)竣工成本决算，用以核算工程实际成本、预算成本和成本降低额，作为实际成本分析，反映经营成果，总结经验和提高管理水平的手段。它与建设工程竣工决算在概念和内容方面都不一样。

　　竣工决算的编制，是以建设单位为主，在监理工程师和施工单位的配合下共同完成的，它是建设工程所特有的多次性计价环节中的最后一次计价。根据《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》、《公路建设项目工程决算编制办法》等有关规定编制竣工决算，其编制原则、程序和方法，既不同于估算、概算和预算，也不同于招标标底和投标报价。因为从估算到报价的多次造价和编制，都是在工程开工之前进行的，要按照一定的编制程序和方法，通过各种计算表格进行大量的分析和累计计算，并经过一定的审批程序，才能成立;而竣工决算则是在工程竣工之后，根据实际发生的工程量和大量的施工统计原始资料，以工程承包合同价为依据来编制的，其主要表现形式，是要进行大量的统计分析而不是计算来重新确定工程造价文件。为了做好竣工决算报告的编制，建设单位从项目筹建开始，即应明确专人负责，做好有关资料的收集、整理、积累、分析工作。项目完成时，应组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关人员共同完成竣工决算报告的编制工作。

　　二、公路工程项目竣工决算的作用

　　竣工决算是从财务管理的角度出发，侧重于对资金的流向、大小和在时间上的分布的分析，以现行的财税制度为依据，通过对资金的流动情况为重点进行分析，形成符合基本建设财务管理办法的科目体系，来反映竣工工程从开始建设起至竣工为止的全部资金来源和运用情况，达成核定使用资产价值的目的。由于它侧重于对财务制度执行情况的反映，能够确定资金流动的真实性和合法性，竣工决算是建设各方考核工程经济活动成果的主要依据。其作用主要体现在以下几个方面：

　　1.竣工决算是国家对基本建设投资实行计划管理的重要手段;

　　2.竣工决算是竣工验收的主要依据;

　　3.竣工决算是确定建设单位新增固定资产价值的依据;

　　4.竣工决算是基本建设成果和财务的综合反映;

　　5.竣工决算为建立交通基本建设工程技术经济档案、为工程定额修订提供资料。

　　三、公路工程项目竣工决算的编制依据

　　1.经交通主管部门批准的设计文件，以及批准的概(预)算或调整概(预)算文件;

　　2.招标文件、标底(如果有)及与各有关单位签定的合同文件;

　　3.建设过程中的文件有关支付凭证;

　　4.竣工图纸;

　　5.其他有关文件、资料、凭证。

　　四、公路工程项目竣工决算的编制步骤

　　(一)收集、整理和分析有关依据资料

　　在工程竣工验收阶段，应注意收集资料，系统地整理所有的技术资料、工程结算的经济文件、施工图纸，审查施工过程中各项工程变更、索赔、价格调整、暂定金额等支付项目是否符合合同文件规定，签证手续是否完备;审查各中期支付和最终支付是否与竣工图表资料、合同文件相符。

　　(二)清理各项财务、债务和结余物资

　　即要核对账目，又要查点库存实物数量，做到账与物相等，账与账相符，对结余的各种材料、工器具和设备要逐项清点核实，妥善管理，并按规定及时处理，收回资金。

　　(三)填写竣工决算报表

　　(四)编制建设工程竣工决算说明

　　主要内容包括对工程进度、质量、安全和造价等四方面的总的评价，和各项财务和技术经济指标的分析。

　　(五)做好工程造价对比分析

　　在报告中，必须对控制工程造价所采取的措施、效果以及其动态的变化进行认真的比较分析，总结经验教训。批准的概算是考核建设工程造价的依据，在分析时，可将决算报表中所提供的实际数据和相关资料与批准的概算、预算指标进行对比，以考核竣工项目总投资控制的水平，在对比的基础上总结先进经验，找出落后的原因，提出改进措施。

　　(六)清理、装订好竣工图

　　(七)上报主管部门审查

　　建设工程竣工文件编制完成后，将其上报主管部门审查，并把其中财务成本部分送交开户银行签证。竣工决算在上报主管部门的同时，抄送有关设计单位。大中型建设项目的竣工决算还应抄送财政部、建设银行总行和省、市、自治区财政局和建设银行各一份。

　　五、公路工程项目竣工决算报告的内容

　　竣工决算报告由以下四个部分组成：

　　1.交通基本建设项目竣工决算报告封面;

　　2.竣工工程平面示意图;

　　3.竣工决算报告说明书;

　　主要内容包括：工程项目概况及组织管理情况;工程建设过程和工程管理工作中的重大事件、经验教训;工程投资支出和财务管理工作的基本情况;工程遗留问题等。

　　4.竣工决算表格。

　　竣工决算报告表式分为决算审批表、工程概况专用表和财务通用表。

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