建筑节能改造被指操作难度大

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摘要：近日，银川市政府法制办公布《银川市建筑节能条例（草案）》，并开始征求市民意见，记者了解到，反映自己意见的市民很多。记者随机采访了一些市民、相关工作人员，了解他们对《条例（草案）》的看法。值得注意的是，     近日，银川市政府法制办公布《银川市建筑节能条例（草案）》，并开始征求市民意见，记者了解到，反映自己意见的市民很多。记者随机采访了一些市民、相关工作人员，了解他们对《条例（草案）》的看法。值得注意的是，银川市政府法制办还专门通过自己的官方微博征求意见，这在银川市立法工作中属于首次。

    新建建筑节能落实的好

    记者走访了一些居民小区，采访了一些市民，想听听他们对《条例（草案）》的看法，居民马女士说：“银川环境好，晴天多，光照充足，安装使用太阳能热水器，既方便又节能。可是有的小区物业公司不允许居民装太阳能热水器，有了这个《条例（草案）》，就从法律上保障了居民享有使用太阳能热水器的权利，他们也不敢再阻拦了。”

    居民陈先生显然对《条例（草案）》读得很仔细，每一条每一款他都专门“研究”过了。他说，《条例（草案）》第八条规定：“市建设主管部门应当将节能建设工程材料纳入本市建设工程材料的推广、限制、禁止使用目录进行管理。建设、设计、监理和施工单位不得在建筑活动中使用列入国家、自治区和本市禁止使用目录的技术、工艺、材料、设备。新建建筑禁止使用实心黏土砖。新建框架结构建筑禁止使用黏土制品。”这就从源头上禁止了新建建筑不允许使用不节能的建筑材料，以法律的形式为银川市建设节能住宅把好了“第一关”。

    银川市建设局的黄凯多年来一直从事建筑节能的监督管理工作，他告诉记者，银川市从2005年开始执行国家新建住宅节能50%的标准，行政主管部门从使用的建筑材料上严格把关，出现了像春满园等一批试点住宅小区，后来银川市把新建住宅的节能标准提高到65%。所以2005年以后建设的住宅小区，从设计、外墙保温材料等方面，基本上都达到了节能住宅的要求。而且近几年，新建的节能住宅标准越来越高，像塞上骄子、理想家园等在设计上都有新变化，把太阳能集热板悬挂在阳台外立面上，不仅充分利用了空间，看上去还美观。另外，银川市规定，从2010年1月1日起，新建12层以下的住宅全部安装太阳能热水系统，这一规定执行的也比较好。

    《条例（草案）》在“新建建筑节能”章节中，对设计、施工、监理等单位执行节能建筑标准，各自所承担的职责规定的很明确，哪一个单位、哪一个环节违反规定，也都有相应的“处罚措施”，可以起到震慑违法犯罪行为的作用。

    既有建筑改造难度大

    《条例（草案）》所称的既有建筑节能改造，是指对不符合建筑节能标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。

    “既有建筑的节能改造是一个系统工程，包括外墙围护结构、门窗的改造，还有供热系统、室内采暖设施、热水供应设施等。只有这一个系统工程全部完成了，才能达到节能效果。但是目前，我们在做的大量是供热系统和室内采暖设施的改造，这只是节能改造的一部分，只把这些室内的部分改了，外墙防护不做，也达不到节能的效果。”银川市供热办的王征说。

    王征告诉记者，银川市2005年以前的建筑对节能的要求不高，没有统一执行国家的标准，所以2005年以前建设的住宅和公共建筑，目前大概有2000万平方米都需要做外墙保温。而做外墙保温的成本要比供热及室内改造的成本高的多，这个资金缺口就很难解决。《条例（草案）》第二十六条规定：“既有建筑的供热、制冷系统节能改造和围护结构改造，应当同步进行。”这一点就比较难做。

    王征说，《条例（草案）》第四章“既有建筑节能”部分中，“第二十四条”把既有建筑的节能改造划归住房保障局负责，而外墙保温材料的检测是由建设局负责，所以操作起来也有难度。