2015年监理工程师《合同管理》知识点第二部分（4）

　　浅议工程签证的法律管理

　　建设工程承发包合同履行过程中，由于履约事项繁多复杂，履约周期较长，即使在签约时考虑得再全面，在履约过程中，难免会发生变更。工程签证是承发包双方对工程变更部分的确认，也是工程款的合法组成部分。建设方在履约过程中未能按约定支付款项，承包方就需通过工程索赔来实现自已取得工程款的权利。因此，对工程签证进行法律管理是十分有必要的。

　　一、工程签证的主要范畴

　　（一）工程签证的含义工程签证有狭义或广义之分。狭义的工程签证，指工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议。广义的工程签证，一般指对承包人提交的书面文件，工程师或发包人代表出具的确认、不予确认或部分确认的书面意见。

　　根据工程签证确认的内容，可以将工程签证分为处分性签证和报导性签证。处分性签证指就工期延长，价款增减、损失补偿等涉及承发包双方权利义务关系的设定、变更或消灭的事由出具的签证；报道性签证指就工程计量、进度安排、材料报批、工程验收等涉及客观事实的记录、报导等事由出具的签证。

　　根据工程签证是否直接影响工程造价，可以将处分性签证分为技术签证和经济签证。技术签证指就设计工程质量、施工工艺等方面的事由出具的签证，经济签证指就工程量增减、停工窝工费用、设备机具闲置、材料倒运等影响工程结算费用的事由出具的签证。有的签证可能兼具技术签证和经济签证的双重性质。

　　本文讨论的主要是由工程师签发的经济签证。这里的工程师包括发包人指定的工程师（俗称甲方代表），也包括发包人通过委托监理合同委派的监理工程师（俗称项目总监）。

　　（二）工程签证的特点工程签证就其本质而言，属发包人（或者其代理人）与承包人就工程建设的有关事项达成的补充协议，具有鲜明的契约特点：1、工程签证是对承包人的申请或要求的回复。如果把发包人的一项变更作为要约邀请，承包人的申请就是一份要约，工程师作出的表示同意的回复意见就是承诺，至此双方的合意就已达成，合同已然成立。

　　2、工程签证涉及到承发包双方的权利义务。工程签证是双方有偿合同，主要内容是承包人应当增减一定的工作量或改变原有的作法，发包人同意对此进行补偿，或者调整工期，或者调整费用。

　　3、工程签证是对承包人文件确认、部分确认或不确认的单方面意见，可视为工程师对此的裁决或承诺或反要约。工程签证不同于施工合同，不需要严格的协商一致，更多的是工程师根据工程惯例，按照客观公正的原则作出单方面的意思表示，表现为对承包人申请的批准，承包人不得以申请没有批准为理由拒绝施工。如果工程对承包人的申请进行了修改，可以理解为构成反要约，承包人通过按照工程师要求施工的行为对反要约进行了承诺。

　　（三）工程签证的效力由于建筑市场处于卖方市场阶段，许多承包人为了争揽工程不惜压级压价，承包人通过招标投标拿到的工程往往利润较低，许多承包人采用“低中标、勤签证、高结算”的策略，将强化项目管理、注重工程索赔作为公司利润的重要增长点，工程签证是项目索赔的主要证据。如果没有工程签证，项目索赔将无从谈起。

　　工程签证（经济签证）的作用在不同情况下有显着差别：1、如果工程签证是由发包人指定的工程师（甲方代表）出具，该行为属于职务代理，应当由发包人承担责任。

　　2、如果工程签证是发包人委托的工程师（项目总监）出具，鉴于项目总监是发包人委托的代理人，项目总监在授权范围内出具的工程签证属于正常的委托代理行为，结果应当由发包人承担。

　　3、如果工程签证是由项目总监超越发包人的授权范围出具，承包人对于项目总监的越权行为知晓或者应当知晓的，结果由监理公司和承包人承担，发包人不负责任。

　　4、如果发包人认为工程签证依据的基础事实与工程实际情况有明显出入，与承包人无法达成一致意见的，可以将工程签证提交法院或仲裁机构解决。

　　更多推荐：

　　·2015年监理工程师考试真题及答案解析（更新中）

　　·2015年监理工程师《合同管理》考试真题及答案解析>>

　　·2015年监理工程师《三控》考试真题及答案解析>>

　　·2015年监理工程师《法规》考试真题及答案解析

　　·2015年监理工程师《案例分析》考试真题及答案解析