2015年监理工程师《合同管理》知识点第二部分（20）

　　加入WTO，必须加快推广工程担保制度

　　我国将加入WTO，没有工程担保制，就会与国际惯例不相适应。随着越来越多的国际承包商进入我国市场，建筑市场的竞争也必将更加激烈。加快培育能与国际承包商和能在国际市场上一搏的建筑主力军和品牌企业，是加入WTO后对建筑业提出的现实要求。而推行担保制度，有利于培育优劣汰竞争机制，使我国建筑业中的强者脱颖而出。为什么这样讲呢？因为任何一个担保人都不愿、不敢也不会为一个社会信誉度不高、综合实力不强、信用情况不良的企业提供担保。就国有大型施工企业而言，由于其综合实力和信誉等相对较好而易得到担保；而一些市场主体中弱小企业就会相形见拙。

　　通过推行担保制，拉开竞争层面，进而改变恶性竞争的局面。同时，一个工程项目从启动到完工，由于涉及业主、承包商、分包商、供应商以及操作劳务等各种经济关系，建立在具有信用保障机制下的契约才会真正确保工程质量和工期。同时，也有利于促进具有竞争力的施工企业去国际建筑市场承包工程。

　　推行工程担保制度，政府、行业协会、银行、业主与施工企业均有所作为

　　政府，作为市场“游戏规则”的制定者和裁判员，用“看得见的手”通过强力推行工程担保制度，营造公开、公平、公正的建筑市场环境。发达国家经过一百多年实践建立的这一成熟制度，我国可分步实施，如先对投标保证担保、履约保证担保和支付保证担保进行重点突破，然后再向差额保证担保、预付款保证担保、质量保证担保、分包保证担保、维修保证担保等种类扩展，以实现整体推进。据了解，国家建设部自去年初起就组建了一个《在我国建立建设工程风险管理》课题研究组，并已完成课题报告。这表明政府主管部门已经在为入世后的依法运作管理做准备。同时，当政府不可避免的以业主身份出现在建筑市场上时，应当而且必须带头实行担保。

　　行业协会，作为施工企业合法权益的代表者和维护者，除了对施工企业内出现的不良行为加以规范，引导施工企业共同遵守自律规定，抵制业主的不合理要求，并在业内对“不良业主”进行曝光外，还应继续对施工企业遇到的困难进行呼吁，推动问题的解决。

　　银行，作为担保领域的主力，通过拓展担保业务形成新的经济增长点。银行要划定各类担保的适用条件和范围，以适应各类工程的需要，并根据工程类别和规模等，参照国外通行做法，确定但保额度，测算出各类工程担保的不同费率。

　　业主和施工企业，则应在建立起自己的信誉度上下功夫。在推行担保制度后，承包商工期控制和质量把关方面尚不完善的施工企业，将会面临更大的法律责任方面的风险。一个缺乏信誉的业主和承包商，是肯定要被拒绝在市场大门之外的。

　　据了解，上海、沈阳、云南、深圳等地已经或正在制订开展工程保证担保的办法，这预示着我国工程担保制度的推行将真正迈开步子。

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