2015建设工程经济：建设工程项目管理的背景和发展趋势

（一）建设工程项目管理的国内外背景

1.建设工程项目管理的国内背景

（1）我国从20世纪80年代初期开始引进建设工程项目管理的概念，世界银行和一些国际金融机构要求接受贷款的业主方应用项目管理的思想、组织、方法和手段组织实施建设工程项目。

（2）我国于1983年原国家计划委员会提出推行项目前期项目经理负责制。

（3）我国于1988年开始推行建设工程监理制度。

（4）1995年建设部颁发了《建筑施工企业项目经理资质管理办法》，推行项目经理负责制。

（5）为了加强建设工程项目总承包与施工管理，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）和《建设工程质量管理条例》的有关规定，原人事部、建设部决定对建设工程项目总承包及施工管理的专业技术人员实行建造师执业资格制度。2002年原人事部和建设部颁布了人发[2002]111号《建造师执业资格制度暂行规定》的通知。

（6）2003年建设部发出《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）。

（7）“鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务”（引自建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，建市[2003]30号）。

（8）“据对全国22个行业236家工程设计企业的不完全统计，自1993-2001年，完成工程项目管理853项，合同金额近500亿”（引自王庆，逄宗展：开展工程总承包和工程项目管理系列报道）。

（9）为了适应投资建设项目管理的需要，经人事部、国家发展和改革委员会研究决定，对投资建设项目高层专业管理人员实行职业水平认证制度。2004年原人事部与国家发展和改革委员会颁布了国人部发[2004]110号关于印发《投资建设项目管理师职业水平认证制度暂行规定》和《投资建设项目管理师职业水平考试实施办法》的通知。

（10）2006年6月发布了《建设工程项目管理规范》GB/T50326—2006.

2.建设工程项目管理的国外背景

（1）在20世纪60年代末期和70年代初期，工业发达国家开始将项目管理的理论和方法应用于建设工程领域，并于20世纪70年代中期前后在大学开设了与工程管理相关的专业。

（2）项目管理的应用首先在业主方的工程管理中，而后逐步在承包方、设计方和供货方中得到推广。

（3）于20世纪70年代中期前后兴起了项目管理咨询服务，项目管理咨询公司的主要服务对象是业主，但它也服务于承包方、设计方和供货方。

（4）国际咨询工程师协会（FIDIC）于1980年颁布了《业主方与项目管理咨询公司的项目管理合同条件》（FIDICIGRA80PM）。该文本明确了代表业主方利益的项目管理方的地位、作用、任务和责任。

（5）在许多国家项目管理由专业人士担任。如建造师可以在业主方、承包方、设计方和供货方从事项目管理工作，也可以在教育、科研和政府等部门从事与项目管理有关的工作。建造师的业务范围并不限于在项目实施阶段的工程项目管理工作，还包括项目决策阶段的管理和项目使用阶段的物业管理（设施管理）工作。

（二）建设工程项目管理的发展趋势

（1）项目管理作为一门学科，50多年来在不断发展，传统的项目管理（Project Man-agement）是该学科的第一代，其第二代是项目集管理（Program Management），第三代是项目组合管理（Portfolio Management），第四代是变更管理（Change Management）。美国项目管理协会（PMI）的《项目管理知识体系指南（PMBOK指南）》第四版对有关概念作了如下一些解释：

项目集即：“一组相互关联且被协调管理的项目。协调管理是为了获得对单个项目分别管理所无法实现的利益和控制。项目集中可能包括各单个项目范围之外的相关工作。”

项目集管理指的是：“对项目集进行统一协调管理，以实现项目集的战略目标和利益。”

项目组合即：“为有效管理、实现战略业务目标而组合在一起的项目、项目集和其他工作。项目组合中的项目或项目集不一定彼此依赖或有直接关系。”

项目组合管理指的是“为了实现特定的战略业务目标，对一个或多个项目组合进行的集中管理，包括识别、排序、管理和控制项目、项目集和其他有关工作。”

（2）将项目决策阶段的开发管理（DM-Development Management）实施阶段的项目管理（PM——Project Management）和使用阶段的设施管理（FM—一Facility Man-agement）集成为项目全寿命管理（Lifecycle Management）。

（3）在项目管理中应用信息技术，包括项目管理信息系统（PMIS—一Project Man-agement Information System）和项目信息门户（PIP——Project Information Portal），即业主和项目各参与方在互联网平台上进行工程管理等。

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