公共建筑绿色化改造要用好政府和市场“两只手”

随着我国绿色建筑的快速发展，标识项目中也不乏既有公共建筑绿色化改造项目，但由于受政策、市场、适应性技术等因素制约，我国既有建筑绿色化改造市场尚处于初期阶段。而市场的成长和发展取决于技术供给和市场需求的共同推动。我认为，政府和企业要通过加强制度设计、规模培育、环境构建和技术创新四方面，回答好“愿意改，谁来改，怎么改，谁来评价”等一系列问题。

首先，在制度设计上，要激励和约束并举。

有限政府是有效政府的前提。只有把利益让给企业和老百姓，才能真正形成“两只手”共同作用。政府要优化权利实施程序，建立具有公信力的市场；要制定既有公共建筑绿色化改造发展路线图，分地区、分类型、分阶段实施；要加强顶层设计，鼓励提高既有建筑改造绿色化水平；要为市场提供所需的审批、贷款方面的激励性监督措施，推动绿色化改造市场向纵深方向发展。

此外，为有效规范市场行为，应加强对微观经济主体进行调节和监督管理的规则性和稳定性，制定既有建筑绿色改造评价标准、节能量计算标准和利益分配标准，为实施绿色化改造激励政策提供技术基础和质量保障；建立能耗限额制度同时配套超限额加价制度，形成敦促业主进行改造的倒逼机制；全面推进供热机制体制改革，破解“节能改造不节能”的尴尬。

其次，要形成基于信息披露和能效标识的市场驱动力。

德国建筑节能条例（EnEV）强制规定了给照明、既有建筑和空调颁发特别能源证书。美国能源部等多部门将能耗对标数据和审计数据导入数据库并进行披露，以此激励业主对建筑进行用能优化。从国外既有建筑节能改造市场培育实践分析中可以看出，建立建筑能效标识制度是成功推行节能改造的主要措施。建筑能效标识制度通过建立统一的标准和程序记录建筑能耗和能效信息，使业主或购房者等清楚自持或所要购买建筑的能耗状况，可以有效降低信息不对称性。

能耗对标和信息披露是建立国家建筑能耗和能效数据库的基础。结合各部门相关工作，政府应做好制度安排，建立既有公共建筑绿色化改造信息平台，为既有公共建筑绿色化改造市场中业主、节能服务企业、材料设备供应商等利益相关方的市场行为提供信息服务，降低因信息不对称所产生的增量成本。

再次，要形成具有综合性能的适应性技术体系作为支撑。

技术创新是实现既有公共建筑绿色化改造外部效应内在化的有效途径。因此，需要构建以综合性能提升为目标，适合不同气候特征的建筑绿色化改造适应性技术体系，主要技术包括围护结构绿色化改造、照明系统绿色化改造、节水技术等。既有公共建筑绿色化改造适应性技术的推广应用将催生一批效果好的示范项目，这会很好地带动区域发展和市场发展，市场需求的增加将进一步激发技术服务创新动力，最终推动市场良性发展。

综合性能优越是营造既有公共建筑绿色化改造市场公信力，打通供需的“敲门砖”。在对既有公共建筑进行场地利用情况分析、建筑围护结构热工性能测算分析、暖通空调系统节能潜力测算分析等基础上，按照被动优先主动优化原则，结合当地气候特点，形成具有契约特征并突出实效性的绿色建筑规划设计和技术方案，严格按照绿色施工标准建设施工，优化运营管理。

最后，要重视基于资源配置效率的全过程服务模式。

现阶段，我国建筑节能领域的合同能源管理大致有总包方式、节能量担保模式、节能效益分享模式、能源费用托管模式、设备租赁模式以及能源管理服务模式。在市场培育初期，市场秩序不规范、业主相对专业性不强以及改造和后期运维水平不高的情况下，借鉴全程服务的建筑合同能源管理和城市综合运营商的商业模式，可采用全过程合同能源管理服务模式开展既有公共建筑绿色化改造，业主可遴选专业化的节能服务企业独自承担或组织相关企业共同开展项目策划、投融资、规划设计、材料设备采购、工程施工、物业管理等全过程任务，在项目竣工后仍继续负责项目运行管理。这种模式能够减少企业重复索取资源造成的浪费，提高产业链整体竞争力。

（田永英 系住房和城乡建设部科技与产业化发展中心副研究员）