中央审计报告涉房涉地：多起违规案件直接点名

随着国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告正式进入公众视野，此前备受关注的土地出让金专项审计结果也一并亮相。

2008年至2013年，纳入审计的29个省本级、200个市本级和709个县共批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元。

国家审计署在审计中发现，土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。

国家审计署对截至今年5月移送有关部门和单位处理的违法违纪问题处理情况进行公告，公告中共涉及22件，其中6件与房地产相关，房地产与土地领域已然成为违法违纪的重灾区。

土地利用暗箱操作多

国家审计署对土地出让金的审计早在去年10月就已经完成，但是审计报告迟迟未出炉。根据参与审计人士透露：“土地出让金审计发现问题比较多，情况比较复杂，因此要求违规单位先整改。这种情况是比较少见的。”

从披露信息来看，土地出让收支方面，征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。

建设用地方面，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。

土地利用方面，抽查236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷（占规划的8%）土地长期未用；1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个（建成面积69.1万公顷），违规率超过65%，地方开发区违规审批已经成为普遍现象，还有553个违规扩区379.15万公顷。

耕地保护方面，至2013年底，抽查的1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%，整治资金被挤占挪用等109.46亿元。

“从土地出让审计的结果来看，土地出让金少征漏征、土地出让金的违规使用等是几个主要问题。这背后原因一是制度不健全，导致地方政府部门有漏洞可钻，二是地方政府在财政资金的获取和利用方面缺乏有效监督。”易居智库研究总监严跃进在接受中国房地产报记者采访时表示。

此外，国家审计署对城镇保障性安居工程跟踪审计发现，2014年，有92.48亿元专项资金被挪用于出借、还贷、资金周转等，还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。待遇分配方面，有4.4万户不符合条件的家庭违规享受住房2.55万套、补贴3612万元。

涉地审计追责力度增强

在国家审计署今年5月已办结的22宗案件中，有6宗涉及房地产和土地违规问题。

这6宗案件包括中国石油天然气集团公司所属大庆恒新房地产开发有限公司原董事长陈志华低价转让商业用地开发权案；浙江省杭州市住房保障和房产管理局原副局长张新滥用职权帮助杭州一公司违规取得安置房开发建设权案；安徽省合肥市高新技术产业开发区管委会原主任郭超等人擅自变更土地用途案；辽宁省沈阳市满融经济区管委会原副主任马英奎等人非法获得拆迁补偿案；吉林省长春市高新技术产业开发区国土资源局原副局长王洪义非法占有1700平方米集体土地案；河北省国土资源厅违规批准占用耕地案。

对于此类案件的高发，北京市审计局一位工作人员对中国房地产报记者表示：“跟土地和房地产相关的领域，一般涉及的利益较大，因此容易滋生腐败和犯罪”。

“土地招投标过程中，监管不到位，这给违法违纪提供了操作空间。另外一些地方一把手权力过大，缺乏权力制约也是重要原因。”上述人士进一步分析指出。

据了解，这也是首次在审计报告中对违法者具体点名，显示此次审计追责力度明显加强。中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受记者采访时说：“过去中国有预算内外资金之分，土地出让金作为地方政府预算外资金而游离于监督之外。”

随着《新预算法》的实施，政府收入也将要全口径纳入预算。对于土地出让金的收支将走向透明化，严跃进表示：“杜绝此类违法案件的发生，关键要建立土地出让的信息披露制度。但目前这样一个制度并没有建立，使得事后监督的力度强于事前监督”。