招标师采购法律法规知识点：国有土地使用权出让主体

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招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的主体包括出让人和竞买人。出让人是市、县人民政府国土资源行政主管部门，竞买人是特定或者不特定的自然人、法人和其他组织。出让国有土地使用权的批准权限一般在市、县人民政府。

对于招标与拍卖活动，国家均有相关法律规定，如《招投标法》、《拍卖法》等，但主要涉及的是对动产的招标拍卖规范。土地作为不动产，有它的特殊性，出让前必须进行供地计划编制、部门协调、确定规划和用地条件、测量、清理地块、前期开发、确定出让方案、审查竞投人资格等，成交后还要签订国有土地出让合同、协调工程立项、开发、土地登记发证等，这一切均需要由土地行政主管部门协调政府有关部门共同完成，因此，国有土地使用权招标不同于一般项目的招标。为统一程序和标准，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，为各阶段应当使用的文本格式进行了规范。具体程序是：

1）编制年度出让计划，批准后向社会公开发布。

2）拟定出让方案并组织实施。

3）编制出让文件。出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本。

4）发布出让公告。出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布出让公告，公布出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

5）确定出让标底或底价。标底和底价出让活动结束之前应当保密。

6）资格审查。出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合出让公告规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

7）投标和开标。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动，依法重新招标。

8）成立评标小组。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。

9）评标。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评分，按照综合评分高低确定中标候选人排序，但低于底价或标底者除外。同时有两个或两个以上申请人的综合评分相同的，按报价高低排名，报价也相同的，可以由综合评分相同的申请人通过现场竞价确定排名顺序。投标人的投标价均低于底价或投标条件均不能够满足标底要求的，投标活动终止。

10）定标。招标人根据评标结果，确定中标人。对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。按照价高者得的原则确定中标人的，由招标主持人根据开标结果，直接宣布报价最高且不低于底价者为中标人。有两个或两个以上申请人的报价相同且同为最高报价的，可以由相同报价的申请人在限定时间内再行报价，或者采取现场竞价方式确定中标人。按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标人根据开标结果，确定中标人。并向中标人发出《中标通知书》，同时将中标结果通知其他投标人。

11）签订出让合同。公布出让结果。招标活动结束后，中标人应按照《中标通知书》的约定，与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。中标人支付的投标保证金抵作土地出让价款；其他投标人支付的投标保证金，出让人必须在招标活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。出让人应在10个工作日内将招标出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。

12）办理土地登记。受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。