2015标采购中的管理学原理：招标采购管理的特征

2015年招标师考试最新版教材《招标采购专业知识与法律法规》知识点

招标采购管理的特征

招标采购管理的实质是多个不同的组织围绕采购流程发生信息交换，产生权利义务关系的一个结构化的过程。在这个过程当中，招标人处于核心地位，它承担着发起招扬采购（ 政府采购中的采购人需向主管部门提出采购申请并获得批准）组织招标采购（选择招标采购代理机构、设定具体条件）履行招标采购（对签约后的合同履行进行管理） 等多项重要职责。

在依法必须招标的采购中，招标采购活动的组织管理呈现出全方位的管理特征。

首先，作为管理主体，在招标采购管理中表现为招标人管理和程序管理交叉的组织特征。依据有关法律规定，招标采购活动依法由招标人负责。法律贼予招标人相应的权利。

这些权利主要有： 自主选择招标代理机构、编制招标文件、主持开标会议、法组建评标委员会、发出中标通知书和依法同中抹人签订书面合同等。这些权利体现了招标人在该项活动组织管理中的主导地位。

与此同时，招称人的权利受到法律规范的约束，即必须在法律允许的框架下进行，公权力主要表现为程序规则。由于依法必须招标的项目涉及公共利益，不能由招标人私自决定，当然也不能由政府一方决定，而是引人了评标委员会机制来制衡招标人的权利。这种管理分别体现了国家公权力和招餘人私权利的交叉。

其次，相对于管理对象，招标采购管理表现为系统内和系统外交叉管理的组织特征。

招标投标活动组织者是招标人，或其委托的招标代理机构活动的参与方是投标人、评标委员会，上述行为主体构成运行系统；对有些特定项目提供服务的招标投标交易场所构成运行辅助系统，行政主管部门、监督部门组成监督管理系統，三个系统又构成招标采购管理的大系统等，其管理的难度和幅度相对复杂。

管理难度增大表现为：相对于招标人，作为管理对象的投糖人属于博奔的群体，招标人如何依法合想通过招标文件的约定公平、科学地组织、招标采购活动考验招标人的公正性和组织能力； 同时招标人和投标人也属于博奔的相对方，把相互竞争的投标人、招标人自己和博奔对手有效地组织起来依照特定规则完成合同的签订体现了招标人的管理水平。

管理幅度增加表现为：招标采购活动的特定系统依照私权利的范畴应当是合同相对方，即招标人和投标人。由于采购标的的公共属性，评标委员会在采购活动中构成相对独立的子系统，评标专家成员一般随机抽取，从专家的选聘到具体的评审活动，任何单位和个人无权非法干涉，依据法律规定，招标人负责编制招抹文件，制定本次活动的游戏规则，依法组建的评标委员会负责评标，评标委员会依照招糖文件的规定对投标文件进行评审。招标采购活动组织者和参与活动的相对人相互制约，招标人不能自己决定中标人，评标委员会不能制定规则， 即使评标委员会认为规则错误，也只能要求重新招标不能修改规则。在这种相互制约的组织结构中招糖人实施有效地管理体现了招标人的管理水平。

此外，相对于招标采购活动运行系统，行政主管监督作为一个独立的系统应当对招标采购运行系统实施有效地监管。运行系统应当主动接受监督系统的监督和管理，行政主管部门的管理应当依法行政。

第三，相对于管理方式，招标采购管理表现为项目管理和运作管理交叉的组织特征。

在招标采购管理中，招标人、采购部门依据企业采购战略和项目本身合同策划明确采购需求、编制招标方案，包括采购组织模式、标包策划、合同条款以及确定采购执行顺序和重要事件点等，最后组织采购项目实施、完成合同。其采购活动符合上述定义规范的要件。

但是招标人如果通过招标采购生产资料，其采购的方式则完全属于运作管理的范畴。

对于投标人而言，虽然针对不同的委约邀请，招标人的要约可能略有不同，但是参与招标采购活动的程序都是相同的，提供的标的基本相同。对于评标委员会而言，评审的投标文件不会相同，但参与的程序是相同的，其中经济、技术的知识范畴属于自己熟悉的范围。对于行政监督部门而言，监督的共性远远超过其个性，特别是提供服务的招标投标交易场所，其提供的服务可能都是标准化的。上述活动的管理具有运作的属性：管理活动的重复性、管理方法的确定型、资源需求的固定性、采购任务普遍性和组织机构的长期性，并以效率和有效性作为其管理活动的目标。

第四，相对于管理性质，招标采购管理表现为公共管理和工商管理交叉的组织特征。

公共管理学主要是用管理学、经济学和法学等视角来研究公共管理问题。其研究对象除了政府组织管理外，还包括一般的社会公共组织、公益性组织或非政府组织（ N G O ）非营利组织（N P O ） 的管理问题；其管理目标一是通过制度设计把可能非法干预民事活动的权利关在“ 笼子” 里，二是通过激励机制、奖惩制度和技术创新提高政府部门依法行政的效率，其中通过招标采购等适当采购方式依法采购公共产品是公共管理的重要内容。

针对依法必须招标的项目， 由于采购标的涉及公共利益，国家需要通过相应的监督方式对其进行管制，包括行政管理和监督、司法监督和社会监督。其中行政监督属于公共管理范畴，公共管理学就是公权力在管理学中的表现。

招标人对招标采购活魂的管理在企业内部属于工商管理学研究的范畴，工商管理学是私权利在管理学中的表现。其管理目标一是尽可能实现企业利润最大化，二是通过制度设计维持公平的市场秩序，确保公平竞争。

在具体的招标采购活动中，招标人不是一个抽象概念。招标人是企业、事业或国家行政机关的某一个具体单位， 如对于某个企业来说，其采购的目标就是企业利润最大化，对某个事业或行政机关来说是单位利益的最大化。对投标人来说，就是本单位的利益最优化。在市场秩序公平的条件下， 单位利益与社会公共利益应当是一致的，但是如果没有有效的监督， 单位利益的最优化和社会利益的最大化可能存在冲突，比如企业为了利润最大化， 不采取必要的减少污染排放的措施，从而破坏了生态环境。

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