关于对防洪工程建设施工中地方干扰的调查与思考

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摘要：“黄河安危，事关大局”。做好黄河防汛工作，确保黄河防洪安全，保障人民生命和财产不受损失，为民造福，是治理黄河的根本所在。搞好黄河防汛工作，一靠工防，二靠人防，缺一不可。中国历史上明代河督，治黄专家潘季驯非常重视堤防和人防的作用，曾提出“河防在堤，而守堤在人，有堤不守，守堤无人，与无堤同矣”，堤防是防御洪水的重要屏障，是防洪工程的重要组成部分，是战胜洪水的物质基础。它在水流的作用下遭到破坏，有些堤段由于各种原因尚存在许多薄弱环节或隐患，遇水后，更易出现各种不同的险情，如不及时抢护，即会决口成灾，因此，堤防抢险在抗洪抢险中占有重要的地位关键词：关于对防洪工程 建设施工 调查与思考

　　一、沿堤乡镇、村庄要活干，施工单位为保证工程施工质量，也不允许再分包，因此造成双方关系紧张。自从“三项制度”改革以来，防洪基建工程施工单位，都是通过招、投标择优选定的，他们都来自全国各地施工企业，他们在哪儿施工，人生地不熟，沿堤线的个别乡镇、村庄，无视国家的法律、法规，当地头蛇，门墩虎，向施工单位索要工程活干，施工单位不给，沿堤线乡镇、村庄就阻挠施工，挖路断桥，工程无法正常进行。眼睁睁地错过施工大好时机。

　　二、赔偿标准低，导致沿堤个别乡镇、村庄干扰施工。堤防基建工程标段多，战线长，工程占压地、挖踏地需征量大土地，涉及了村村户户，影响农业收入，老百性几十年来赖以生存的耕地因修建防洪工程挖、压、踏耕地，农民要做出一些牺牲，有的祖坟需要迁移，有的树木需要砍伐…………，加之补偿标准偏低。因此，他们就想不开，有顾虑，讲条件。不让施工单位进场，不让取土，不让搭工棚，阻挠施工单位正常施工。

　　三、强装强卸现象突出。表现在，你在我地盘上施工，就必须让我们装车卸车，而且要高价钱。每天一大早，施工运石料车还没有到，三、四十人的装卸队伍已蜂拥而至。车一到，他们便围得水泄不通，强行装卸，他们人多势众，施工单位表现得无可奈何。有的装卸队还让承建单位打白条，提出不合理要求。有的不仅仅是一支装卸队，而是有多支互相强行装卸，最后，导致争执不下，竟打起架来。

　　四、个别无理取闹、欧打施工单位人员现象时有发生。个别“刁民”向施工单位提出不合理要求，甚至索要钱物。这种欲望一旦得不到满足，他们就想方设法刁难，进而演变为殴打施工人员。且说：一天，突然有两人骑摩托车闯进某一施工工地，下车后，两人不问青红皂白就打了收料员两个耳光，然后又用铁锨和钢筋把工地上做饭的锅给砸扁了。接着，又拿铁锨和钢筋砸工棚。当然，这两个肇事人员也受到了法律的严惩。

　　为解决地方干扰问题，为工程创造一个良好的施工环境。笔者认为应从以下几个方面着手：

　　一、加大宣传力度。

　　防洪工程建设的根本点是为了防洪保安，是一项投资巨大的综合性系统大工程，是一项功在当代、利在千秋的公益事业，因此要高质量的建设，充分考虑工程建成的防洪效益，必须服从黄河总体规划，全方位考虑各项工程效益的发挥，既要有创新的思想，更要坚持科学技术的支撑，在建设时，时刻牢记“百年大计，质量第一”，确保工程质量。1998年长江大洪水过后，党中央国务院投入大量资金，下决心治理水患，“兴利除害，开源节流并重，防洪抗旱并举”，水利基础设施又取得了长足进展，为沿黄群众加强防洪工程建设创造了空前的大好机遇，全国掀起了防洪工程建设的高潮。但是有的人由于眼前利益的驱使，不能正确处理当前利益与长远利益、个人利益与国家利益的关系，认为修不修防洪工程对当地老百姓没有什么好处，反而影响了个人利益。由于黄河多年来未来大洪水，人们的麻痹思想有所滋长，防洪意识淡薄。特别是小浪底水库的运用，部分人认识不足，存在“一库定天下”的思想。其实并非如此。小浪底水库以下小花间仍有可能发生大洪水，下游防洪任务仍相当艰巨。由于群众对这些知识了解甚少，所以对修建防洪坝和堤防加高表现出态度不积极，甚至拉倒车，帮倒忙。针对这种情况，我们就要加大宣传力度，做好深入细致的群众工作。广泛宣传修建防洪工程建设在国民经济发展中的重要作用。教育广大人民群众识大体，顾大局，个人利益服从集体利益、国家利益，局部利益服从整体利益。使人民群众自觉地提高认识，给防洪工程建设以理解、支持。创造一个良好的施工环境，让防洪工程早日发挥效益，为人类造福。

　　二、提高赔偿标准。

　　由于征地拆迁补偿费国家给予的标准太低，满足不了群众的需要。再者老百姓对全面推行项目法人责任制、招投标制和工程监理制不能理解，不了解“三项制度”改革的重要意义。他们认为，自己能把耕地贡献出来，把该让的都让出来了，这已经是做了很大的牺牲，再不给些钱让养家糊口，那于情于理都说不过去。群众呼吁：“工程建设单位要尽快使资金到位，要把人民群众应得的补偿付到群众手中，让人民群众真正得到实惠”。因此，请求上级增加补偿投资，以加快建立适应社会主义市场经济体制的水利建设体制和运行机制，加快水利基础设施，加强水利在国民经济中的基础地位，整体推进水利的持续、快速、健康发展。

　　三、要正确处理好施工单位和当地群众的关系。

　　对于人民群众要活干这一问题是不正确的，因为让老百姓干这些防洪工程，一是他们没有技术，二是没有大型机械设备，任务比较重，质量要求高，无法按期、按要求完成，他们管理滞后，技术水平不高，没有技术资料，导致与规划设计衔接不住；三是“三项制度”改革中的一项制度也落实不了，不符合现在施工工序，老百姓没有资格、没有条件参与施工。所以在这关键时刻，施工单位要正确处理好与当地人民群众的关系，对双方都大有好处，施工单位在外地施工，人生地不熟，“天时不如地利，地利不如人和”，这道理谁都知道，有什么困难，群众可以帮助你解决，为你提供服务。如果双方关系紧张，相互制约，相互扯皮，那于工作有百害而无一利。

　　四、要正确处理好施工单位与当地党委、政府的关系。

　　施工单位是“修建防洪工程”，也是为人民“铺路的”，当地党委、政府是“开路的”。开路在前，铺路在后，当地党委、政府是为施工单位协调关系的，各方面要开绿灯，没有当地党委、政府的支持，施工单位也就步履维艰。因此，施工单位要主动与当地党委、政府取得联系，通过政府去做群众的工作，这力度要比施工单位去做工作强的多，群众听党委、政府的，把问题解决在萌芽状态。加快施工进度。

　　五、要充分发挥公安部门保驾护航的作用。

　　对于个别强装强卸、流氓滋事的不法分子，无视法律，破坏防洪工程建设的，要依法严肃惩处，绝不能让一小撮邪恶势力兴风作浪，猖獗嚣张，阻碍工程建设的顺利进行。

　　“发展是硬道理”。通过防洪工程建设，实施环境创新战略，是促进经济发展的有效途径。防洪工程建设，必将进一步保障群众的安全，摆脱洪水的威胁，改善居住条件，提高生产、生活水平。防洪工程将成为一笔巨大的良性资产，为促进群众的经济发展发挥持久的作用。所以，笔者呼吁：“干扰防洪工程施工的群众们为了自己也为了别人，不能光顾个人眼前得失，要给防洪工程建设创造一个良好的施工环境”！让防洪工程保质保量的按期完成，及时发挥防洪效益，确保工程建设顺利进行。