关于开征燃油税后城市轮渡行业有关问题的意见

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财政部综合司、国家计委价格司：

　　城市轮渡（又称城市客渡）是我国城市公共交通的重要组成部分，主要在沿江河和海滨城市中为广大群众提供经济方便的过渡客运交通服务。在我国《国民经济行业分类与代码》中被列入“公共设施服务业”中的“市内公共交通业”，完全不同于内河和沿海的“水上运输业”。目前我国有五十多个城市有轮渡服务设施，渡船近1200艘，1997年客运量逾6亿人次。

　　近几年来，随着城市道路和桥梁建设步伐的加快，轮渡的客运市场虽然受到了一定的冲击，但在沿江河和海滨城市中轮渡的客运量仍占城市公共交通总运量的10-12％左右， 在城乡居民的出行中起着不可或缺的重要作用，为居民生活和城市经济发展与建设做出了重要的贡献。

　　城市轮渡以社会效益为主，以广大中低收入市民为主要服务对象，具有很强的社会公益性。作为城市公共交通的一部分，与公共汽、电车一样，为上下班职工和学生发售低价月票，实行定班定点和　　　　　固定线路的大运量交通服务，因此也是地方政府联结市民的重要纽带和市民关注的焦点之一。

　　城市轮渡除在缓解道路交通压力方面发挥重要作用外，还具有其他公共交通工具无法替代的特殊服务功能，解决了诸如大量骑自行车渡江者和从事城乡农副产品贸易者的需要。如广州、武汉等城市的新建桥梁均未设非机动车道，骑自行车者全靠乘轮渡过江上班；又如南京、宜昌、武汉等城市因特殊的地理环境，部分蔬菜贩运者进城也靠轮渡运送。轮渡作为城市的“水上活动桥梁”，具有明显的公益性。

　　长期以来，由于城市“轮渡行业实行低价政策，绝大多数企业亏损经营。各地城市人民政府给予轮渡企业一定的财政补贴（1997年全国轮渡财政补贴达5700万元）和较多的优惠政策。绝大部分轮渡企业均免交航道养护费、水路运输管理费及水道客货运附加费等规费，也从未交纳过地方征收的其它水上各项规费。 轮渡船舶主要以柴油发动机驱动。据初步统计，城市轮渡业目前的总装机容量近30万千瓦，年耗油量5.42万吨。实行征收燃油税后，对城市轮渡业如无相应的补偿，则过去从不交纳养路费和前述水上规费的轮渡企业将每年新增支出 6376万元，超过1997年全国城市轮渡的全部财政补贴额。如果城市轮渡不列入全额补偿范围，势必增加企业和地方财政的负担；如果以调整价格的补偿方式运行，则会加重城市中低收入者的经济负担，同时也影响城乡之间的交流和道路交通拥堵状况的缓解，十分不利于社会的稳定。

　　综上所述，我们建议将城市轮渡列入公共交通用油范畴，对开征燃油税后轮渡企业增加的支出给予全额补偿。按1997年用油量初步测算，补偿金额为6376万元。

　　如同意上述意见，具体实施办法建议参照城市公共汽车的补偿办法实行，即由各省、自治区、直辖市财政主管部门会同当地建设行政主管部门（一些由交通部门管理的城市由交通主管部门）核定补偿基数，对油价的燃油税部分给予限额凭证全额返还。

　　轮渡船舶的耗油量建议按下列公式计算：

　　总耗油量＝单位耗油定额（千克／千.千瓦小时）×∑单船装机总容量（千瓦×单船工作时间（小时）其中，单位耗油定额＝238千克／千.千瓦小时（国内现行标准）

　　以上意见及建议，请审议。

　　附件：部分大城市轮渡情况一览表（略）

建设部城市建设司

一九九九年三月十二日