对公路工程招投标合理低价法的思考

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　　在工程施工招标中，报价高低是人们关注的焦点，除技术特别复杂的特大桥、地质情况特别复杂的隧道外，一般公路工程，在众多投标人的实力、资质大体相同的条件下，报价相对较低的一方，就成为招标人首选的目标。

　　合理低价法不但有利于廉政建设，规范招标运作;而且能为项目节约投资，优化资源配置;同时也促使投标人不断提高企业综合素质和市场竞争力。现就本人从事招投标工作的实践，对公路工程招投标合理低价法的几点思考做一浅述。

　　1 合理低价法的优点

　　1.1综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求和投标人对利润、价值、企业形象的需求，更结合实际地反映了最新的市场容量、市场利润率、估用建材的价格、当时当地的技术水平和管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。

　　1.2招投标双方的自主定价通过市场情况在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足不同的投标人、施工人来选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示，为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。

　　1.3合理适度的增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。

　　1.4有利于规范市场竞争秩序，防止工程招投标“暗箱”操作等腐败问题的发生。

　　2合理低价法的缺点

　　2.1不能理性报价，甚至恶性压价。由于建筑市场“僧多粥少”，管理不规范，许多承包能力悬殊的企业都在同一工程上竞争，许多建设单位利用这一行情，无理压低标底;许多施工单位则采用“低报价，先中标，拿到手，再逐步提高造价”(着眼于索赔)。因此，在施工过程中，扯皮不断，甚至影响了工期和质量。

　　2.2什么是合理低价法的合理范围，已成为评标的“关键点”和“难点”。究其原因是：目前，投标人还不具有完善的企业定额体系，不能根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确地测算出投标项目的企业真实成本，从而就没有成熟的“估价”体系作为企业内在约束机制，也就无法确保其报价是否控制在企业成本允许之内。

　　2.3中标价太低，中标企业为了减少损失，往往采取偷工减料，以次充好，粗制滥造，难以形成合格产品。加之过程中业主不能按时支付工程款，导致工程不能按时按质完成。

　　上述种种问题，阻碍了合理低价法进一步的全面推广，根本原因是缺少一套维护建筑市场秩序，促使各方守信履约，实现公开、公平、公正竞争的管理机制。

　　3推行合理低价法应注意与完善的问题

　　3.1注意充实和完善招标文件

　　招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它规定了招标程序、技术标准、交易条件、合同的主要内容等，在采用工程量清单招标时，招标文件要明确报价编制的方法、依据，明确所应考虑的成本因素、风险因素、价格变动因素等，还要明确价格变动的条件与程序。评标办法主要应考虑报价的高低及其合理性，同时考虑所报单价有无科学依据。

　　3.2认真编制工程量清单

　　采用工程量清单招标方式，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高的要求。因此，招标单位一定要聘请有经验的工程管理人员、估价人员来编制工程量清单，并力求准确，以减少索赔情况的发生。

　　3.3提倡施工企业制定“企业定额”，进行合理报价

　　在市场经济条件下，“企业定额”不仅有控制施工成本的作用，而且是企业参与市场竞争的必要措施，也是企业自主报价最可靠依据，企业有了自己的定额，才能在投标中做到心中有数，不任意压价，合理报价。

　　3.4确定合理上下限，遏制恶意报价

　　招标人可以确定一个比较切合实际的投标报价上下限，这样既能防止某些投标人恶意压价，造成投标市场的混乱，也可以防止投标单位高价围标，给招标人带来不应有的经济损失，同时防止过低价中标后，中标企业偷工减料，以次充好，工程粗制滥造现象发生。

　　3.5建立担保制度

　　推行工程担保制度，如投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保等，可以促使建设市场“优胜劣汰，奖优罚劣”市场环境的形成，保证担保制度对规范市场准入有着重要的甄别、择优、监督和促进作用。对于低价中标的顺利实施来说，中标企业若由于不合理低价引起质量事故、工期拖延等问题，履约担保可最大限度地挽回建设单位的损失，而业主提供支付保证担保，可防止业主拖欠款，按合同及时支付工程款，为中标企业提供宽松的施工环境。

　　3.6加强对评委的管理

　　在工程招标中，评委的作用是非常重要的，对评委加强业务技能、职业道德、评标技巧的培训，并实行动态考核，对工作不认真，与投标企业等串通、徇私舞弊的评委永久性地开除评委队伍，将评委划分为技术类评委与造价类评委两类，在每次招标评标过程中至少保证两名造价评委参与评标，确保评标结果的公正性和科学性。

　　3.7建立诚信档案，加强标后监管

　　投标人低价中标后，能否按投标承诺履约，还要加强标后监管，质量、安全监督机构，设计单位以及监理单位对于投标人中标后施工阶段的跟踪监督管理十分重要，发现问题及时制止，同时，政府有关部门建立招标人、招标代理机构、投标人、评标专家诚信档案，实行动态管理，促使企业或个人诚信履约。

　　综上所述，招投标中的合理低价法符合市场运行的基本规律，但实施过程中的一些违规问题还是屡见不鲜，这些应在不断的实践中加以总结完善，最终达到保护各方利益，促进招投标制度健康发展的目的。