高校新校区规划设计和项目管理中的几个问题

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　　1. 绪论

　　随着我国社会经济和综合国力的不断增强，高等教育面临重要的发展机遇，为适应高等教育形势的要求，很多高校都扩大招生规模，带来的直接影响就是高校原有的资源远不能适应形势的发展。从高校发展的长远来看，很多高校都开辟新校区，加快新校区的建设步伐。对高校新校区规划、建设中的很多重要问题值得关注，本文作者结合某高校新校区建设的实践，对以上问题作浅析，以供探讨。

　　2. 规划设计中的重要问题

　　新校区规划设计是项目实施的前提条件，规划设计的优劣对后期的建设成本控制、项目管理以及建成的校区整体定位有极其重要影响。作者认为，规划建设阶段要解决好以下几个方面的问题。

　　2.1新校区整体规划指导思想明确

　　项目建设，规划先行，这是工程建设的指导思想。对高校新校区建设来说，整体规划尤为重要，新校区建设要突出一个“新”的指导思想，这一“新”不但体现在选址“新”、工程项目“新”，主要体现在整体规划设计方案“新”、单体建筑设计“新”，要体现高校自身的风格特点。综合来说，规划设计的指导思想应该是：“选址定位明确、功能分区清晰、设计精心细致、标志建筑醒目”。

　　2.2规划设计方案的可行性分析和专家论证

　　对高校新校区建设这么一个大的项目来说，再好的方案也不可能达到全部的合理和完善，必须经过多次可行性分析和论证。这一阶段，要充分发挥专家的作用，要多次召开专家分析论证会，充分听取专家的评审意见;同时要集思广益，发动本校职工以及不同部门以及相关使用部门对方案的合理性进行座谈分析，提出不同的意见和建议，从而使方案达到高品位、高认同。

　　2.3规划设计阶段管理与监督的重要性

　　对整体规划确认后的各单体建筑设计，要充分考虑到设计阶段的管理与监督的重要性，设计阶段的管理与监督在项目实施过程中起非常重要的作用，这在以往工程建设中常常被忽视。整个新校区的建设设计不但要充分考虑到教学、科研、办公、实验、教工、学生宿舍、餐饮、服务等建筑的面积大小、各自特点、色调定位，同时要考虑到供电系统、道路系统、排水系统、景观绿化、新区文化定位等等。这一系列的工程项目设计都要做到科学管理与监督，严格图纸的优化设计审查，这对节约整个校区工程建设的造价起重要作用。

　　2.4规划建设与现实矛盾的协调与处理

　　当今高等教育发展速度迅速，国家对高等教育的重视程度也很高，但高校的发展也受中央政策的宏观控制，存在很多不确定因素。另外，每个高校的发展规模、发展定位问题也有很多不确定因素。一般情况下也很难准确预测一个高校在若干年后的准确规模。现阶段高校的招生存在多元化趋势，从研究生教育到专科、成人教育等，这种多元化的教育模式对新校区建设规模提出难题，认证不当会导致新校区建设规模不断发生变化，这就会使当初的规划建设产生很多新的问题。

　　如何处理好新老校区的关系问题也是面临的主要现实问题，从国内现有的高校新校区的建设情况来看，一般新校区都是建在市郊或相对集中的大学城，普遍存在新老校区距离过远、交通联系、信息沟通、运营成本、教育资源效率无法高效发挥以及新、老校区校园文化融合等一系列具体问题。如何协调和处理好这一系列问题，是高校新校区规划建设可行性论证中需要重视的一个方面。

　　3.项目施工管理中的几个重要问题

　　工程项目施工管理必须具备以下基本条件：科学有效的组织机构;专业管理人员的分工明确;严格的工作程序和规章制度;良好的工程管理运营环境;严格的合同兑现;有效的监督机制。这几个方面是工程能够按计划顺利实施的基本条件，其中任何环节出了问题，都会给工程的实施带来困难。

　　3.1高校基建工程项目管理组织模式

　　由于高校不是一个专门从事工程管理的机构，一般高校新校区建设都会成立专门的领导小组和建设指挥部来协调组织和推进新校区的建设工作。从国内很多高校新校区建设的情况分析，管理组织人员的配备一般是由行政一把手总负责，由一到两名副校长(副院长)具体负责，指挥部下设多个职能部门，如校(院)办、财务、审计、监察、基建、后勤等部门，一般都是在校(院)党委和行政的统一领导下履行各自职能。基建部门一般是工程规划建设的实施职能部门，其他各职能部门在建设指挥部统一领导下按照基本建设程序开展工作。

　　3.2科学的项目管理方法

　　工程项目管理是管理科学的一个分支，我国从1982年引入，1993年推广应用，从项目管理在国内十多年的发展来看，目前已经形成一套科学的目标管理方法，即“MBO”方法。“MBO”方法的精髓就是“以目标指导行动”，即工程项目的管理以实现目标为宗旨，开展科学化、规范化、程序化、制度化、责任明确化的活动。主要表现在“投资、进度和质量”三大目标的控制。控制投资的最有效方法是核算方法，建设项目的总投资目标由项目法人以被批准的可行性研究报告的投资估算为最高限额进行控制;控制进度的最有效的方法是“工程网格计划”方法，安排合理的施工顺序，找出关键线路，合理安排施工;控制质量的最有效方法就是“全面质量管理(TQC)”方法，其本质就是“三全”、“一多样”，即“全员、全企业和全过程的管理”、“管理方法多样化”。“MBO”方法中的三大目标之间有一个最佳结合点，要做到综合优化。

　　高校新校区建设同一般的项目建设有所不同，它不是一种单纯的工程项目建设，是集道路、桥梁、景观、绿化、水电管网、各单体建筑的协调实施的统一体，系统中各分项工程由很强的关联性，有各种复杂的关系需要处理，这其中就有几大现实问题需要解决。

　　1)管理体制陈旧，投资效益底。一个校区的建设要经过可行性研究、决策、设计、招投标、施工、竣工结算和后评估阶段。从系统学来说，这是一个系统工程，必须按照系统学进行科学管理，但当前高校对基建工程，特别是大的新校区整体建设还是处于“自筹自管”和“建设指挥部”的管理方式，在管理组织中，非专业人员较多，很多决策人员不懂政策和专业，容易出现职责不清。从管理学角度分析，会出现行政管理代替技术管理，造成管理的混乱，资金的浪费。

　　2)项目管理相对来说技术落后，缺乏专业的管理机构和管理人员。高校新校区建设的管理机构基本上是临时组建，一般都是校内各相关部门专业人员抽调构成，缺乏系统的专业管理和各方协调能力，这往往会给工程的顺利实施带来阻碍。

　　3)可行性研究的深度不够。通常高校新校区的建设，都是在国家有关政策规定下采取的较为突然的运作方式，整个运作和实施过程相对较短，时间急，这往往会造成盲目投资、重复投资，实际投资远远大于计划投资，造成经济上的极大浪费，这就可能会给高校的正常运作带来困难。事实上，可行性研究是对拟建项目在经济上、技术上、决策上提供主要依据，而不是流于形式的工作。

　　4)工程实施过程中的干扰因素太多。由于高校新校区的建设是一个相当大的投资项目，项目决策、设计、施工招标、材料设备采购等多个方面都可能存在干扰因素，存在权力与利益的关系，这对项目顺利实施产生相当大的影响。

　　总之，要做好高校新校区建设的工程管理工作，必须做好以下几个方面的工作，一是熟悉施工图纸，做好图纸会审和技术交底工作;二是严格工程验收程序和检查验收工作，做到规范有序;三是科学的变更签证制度和甲控材料招标程序;四是定期和不定期工程质量、文明施工、安全检查制度;五是集思广益的专项研讨制度，建立科学的评比奖惩方法。

　　4.结语

　　本文只是从我国高校新校区建设中有关规划设计和项目管理等方面提出自己的一些看法。事实上，高校新校区建设对工程项目管理提出了许多新的问题，高校新校区的建设不同于一般工程项目的实施，它具有适时性和整体配套协调性，利用科学的管理和运作实施方式对整个项目的投资、进度、质量等方面的控制起关键作用。同时要做好从规划设计到竣工验收以及工程决算的全过程的动态控制工作。