2013年国家调控政策对水泥产业的影响分析

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    内容摘要：11月19日，产业政策司又组织了相关行业协会、咨询机构、重点企业召开研讨会，再次强调坚决控制新增产能，遏制行业无序扩张，并就制定产能置换实施办法作出相关说明。

    内容选自产业信息网发布的《2013-2018年中国水泥行业节能减排市场分析及投资及投资前景评估报告》

    水泥行业多年来一直产能过剩，930文件虽然提出严格控制新增水泥产能，执行等量淘汰落后产能的原则，但是由于4万亿经济政策的推出，使得930文件的实际执行效果较差。13年以来国家相关部门针对产能过剩推出了一系列措施。发改委、工信部等部门出台了892号文，对产能过剩问题高度重视，并将水泥、钢铁、电解铝、平板玻璃等行业的产能过剩矛盾列为今年的工作重点之一，提出上得以任何吊义核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，国土、环保等部门上得办理土地供应、环评审批等相关业务，金融机构上得提供任何形式的新增授信支持。11月19日，产业政策司又组织了相关行业协会、咨询机构、重点企业召开研讨会，再次强调坚决控制新增产能，遏制行业无序扩张，并就制定产能置换实施办法作出相关说明。

    此外，随着环保要求的提高以及大气污染治理的实施，一方面脱硝降排将对小企业成本形成更大压力，另一方面政府在环境治理上必将更为严格，将有助于小水泥、小粉磨的关停取缔，进而有助于区域价格长期的提升。目前国务院已发布《大气污染防治行动计划》，各地也在陆续出台具体行动计划，包括：《上海市清洁空气行动计划（2013-2017）》、渤海新区《大气污染综合治理工作实施方案》、《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》、《河北省大气污染防治行动计划实施方案》、黑龙江《新“工业17条”》等等。

    产业信息网认为，目前水泥行业产能过剩问题已较为严重，并且从能耗、环保等方面来看，对高耗能高污染行业的产能限制也十分迫切，在此次政府有心重拳出击的情况下，再结合目前水泥行业的经营情况，我们认为此次水泥行业的产能控制效果将明显好于930文件。

    分区域，从供给端受益程度来看，我们认为华北区域受益最大。华北区域过去几年大概每年有2000万吨左右新增产能，13年新增产能大概600万吨左右，其中，京津冀地区今明两年基本无新增产能，同比而言供给增量明显减少。在供给端，除了自身供给增量的减少外，大气治理所带来的一系列关停也将形成较大利好。华北区域小企业众多、竞争激烈是区域价格一直没有明显上涨的主要原因之一。《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》指出，到2016年北京将关闭1200家污染企业，2017年北京水泥产能只保留400万吨；《河北省大气污染防治行动计划实施方案》指出在2014年将淘汰落后水泥产能6100万吨以上。如果小企业能切实关停，区域价格将有望较大幅度提升。

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