改进小型农田水利管理的建议

　　1．加强宣传引导，提高管理意识

　　各级政府及水行政主管部门要通过多种渠道、多种形式。广泛宣传小农水的公益性．宣传小农水在农业生产、农村发展中的作用．宣传管好小农水对推进农村水利现代化、服务民生的重要意义要从建设美丽中国、加快苏南示范区现代化、促进水生态文明、维护国家粮食安全的高度出发．进一步提高各级领导干部的重视程度．进一步提升广大基层干群管好小农水的思想认识。同时，要加快出台《江阴市（县）小农水管理办法》，把小农水长效管理摆上议事日程。

　　2．深化体制改革，完善管理体系

　　各级政府相关部门应进一步深化水管体制改革，完善体系建设。要认真考虑市排灌管理所原有泵站管理的公益特点．明确其小农水管理职能．并将人员和事业经费全额纳入市财政预算．以减少后顾之忧．全力开展专业管理与技术指导、服务：要让水利管理服务站实行事业单位全额拨款．真正做到站企完全脱钩．进一步明确对农田水利工程等进行公共管理的职能，定岗定员，切实监管：要继续强化行政村及用水合作组织在小农水工程日常管理的重要支撑作用．落实责任．保证规范化管理全覆盖建立起以市排灌管理所为归13管理服务中心、镇（街）水利管理服务站为组织管理重点、“行政村+协会”为主要支撑的基层三级水利服务体系．实行工作目标管理．纳入政府及相关部门年度目标管理体系。

　　3．理顺投入，强化资金保障

　　县、镇二级财政在积极争取中央、省、市专项补助资金，继续加大对小农水建设资金投入的同时．应建立管护经费分级补助奖励机制．重点确定资金规模并将其列入同级年度财政预算．要确保政府投入逐年增长．力争在“十二五”末使市（县）、镇（街）、村三级管护经费分摊比分别达到60％、20％、20％，全力减轻村级经济负担各级政府要出台优惠政策大力吸引社会公益资金的投入．不断增加小农水管护资金的总体额度：要继续鼓励壮大集体经济．充分发挥村级实体组织对小农水管护经费的直接支持对一些经济较薄弱村．要在继续推行减征用水户相关费用的同时．确保应征数足额到位．部分弥补管护专项资金的缺iS1此外还应建立小农水管护经费专户．实施专账核算．专款专用，并接受财政、纪检、监察等相关部门的监督检查。

　　4．优化配套改造，增强工程效能

　　各级部门应充分利用中央财政小农水重点县建设平台．开展区域连片集中改造．着重实施灌区渠系的优化配套．加速高效农业建设，加快农业集约化生产经营．切实增强工程综合效能即在圩堤基本达标的前提下，高标准加固、升级穿堤涵闸建筑设施，提高圩区排涝、灌溉效率；积极推进改造区农业规模化、集约化经营．全面推广干支渠道混凝土低压管道输水及末级农渠的混凝土衬砌防渗。有效提高水利用率；大力推行果蔬区、高效农业区低造价喷滴灌节水系统的建设．充分发挥灌区节约水资源优势：积极引导发展农田水分安全利用与循环系统．阻断污染转移．维持农田良好自然生态。同时，要以华西项目示范区精准农作管理系统建设为契机．依托正在建设的全市水务信息平台．建立起全覆盖的小农水信息统筹管理系统．并以重点实施对排涝站的远程集中监控为举措．全面推进灌区小农水设施自动化运行建设。

　　5．强化队伍建设，提升管理素质

　　市（县）、镇管理服务单位首先应大力引进、培养、选拔各类水利管理人才、专业技术人才、高技能人才，逐步优化水利队伍人才结构。要持续改进水利系统对全体职工的继续教育培训体系．进一步加大在岗职工的职业教育和继续培训力度．不断提升员工自身技能水平。主动服务基层．行业管理部门要积极开展科技下乡活动．定期免费举办小农水管理专项培训．把最新管理技术、信息送到民间管水协会、农民专业合作社、农村产业化龙头企业及种植大户手中．着力提高基层一线小农水管理能力。

　　6．坚持市场导向，推进管养分离

　　小农水管护应以坚持市场化改革为导向．加速推进管养分离．既可满足管理机构精干、高效的组织要求．又可充分发挥专业服务队伍的技术优势与社会化维护低价格成本优势．同时强化了群众参与的基本原则对中型以上圩区或主要农业生产区的较大泵站、圩13闸、套闸，宜以镇（街）为单位，通过招标方式择优确定运行、维护业务给专业服务机构；对一般小型站、闸、涵工程设施，要继续推进和完善承包、租赁改革，可以项目区、一个镇、一个或几个村为单位，将工程运行、维护进行打包竞拍，择优外包；对支、斗、农渠工程及主要配套建筑物．应根据项目区域范围。由当地行政村指定具有一定专业技术且敬业爱岗的专职人员维护：对量多面广的田间工程设施．则应明确由用水合作组织、土地承包经营者或农户自行日常打理。

　　7．明确目标责任，实施长效考核

　　水行政主管部门要积极推动市（县）、镇（街）、村间《小农水目标责任书》的签订，及时修订、完善小农水管理的目标、标准及考核办法，加强与政府其他相关部门的联系，落实保障措施。形成各方支持，农民积极参与的良好局面各级管理部门要积极推进辖区内以灌区为单元的小农水目标管理的定期、定量长效考核．要规范监督考核．建立“效果民评”机制。同时．要强化考核结果应用．将考核成绩与各级专项补助资金落实挂钩，奖优罚劣．并导入“支出民审”制度．确保操作规范、公正。要通过建立完善有效的长效机制。真正实现小农水的高效运行，长期受益．有力促进新农村的发展，让广大群众在这项看得见的惠民工作中真正得到实惠。

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