试水互联网金融 地方融资思路悄变

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  如何引导社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，同时减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的？前不久，一种全新的互联网金融模式——P2G（private-to-govern－ment）在四川率先浮出水面。

  据中国改革报报道，2014年年底，四川省投资促进会旗下的四川投促金融信息服务有限公司（以下简称投促金融）正式上线运营。这种将互联网金融与地方政府基础建设项目无缝嫁接的P2G模式，是目前投促金融领域的独创，标志着四川民间金融在全国范围内率先探路PPP（公私合作关系，Pub－lic-private Partnership）新蓝海。

  金融改革创新让P2G应运而生

  据了解，四川投促金融信息服务公司是四川首家本土获批的“金融信息服务”企业，其发起股东和实际控制方为四川省投资促进会。自去年6月以来，该会还在负责运营管理政府打造的成都金融街的公共投融资服务平台——成都民间金融服务中心。

  一个有着看似有着政府背景的单位为何投身民间互联网金融融资领域？“政府身影出现在互联网金融领域，至少说明在融资难、融资贵的背景下，政府的融资思路悄然发生变化。”业内相关人士如是说。

  的确，记者了解到，随着传统地方政府平台式融资模式的逐渐淡出，一些让融资平台融资更加规范的项目收益性债券方式开始慢慢涌现，四川省内不少市州也开始尝试通过互联网等创新金融的方式引导民间资本进入政府基础建设项目。

  “让我们下定决心试水P2G融资模式的原因正是因为特殊背景网贷平台——投促金融的诞生。”四川内江市一工业园区负责人坦言，“我们之所以愿意站出来试验，目的是想探索如何撬开民间资本的大门引活水到地方政府基础设施建设项目。但起初我们对于是否通过互联网金融的方式筹集民间资本有过犹豫，毕竟四川整个民资P2P公司鱼龙混杂。”

  “如何通过政府信用对称风险？关键在于不断改革创新。”四川投促金融CEO唐伟表示，投促金融在业务范围选择与政府打交道，一方面是从投资人角度考虑，有政府信用背书的项目真实可靠；另一方面，在地方政府融资难与巨量民间资金找不到出路的情况下，可以通过投促金融实现双方对接解决政府项目的临时性资金周转的流动性资金需求。“即便站在最悲观的立场来讲，即便政府性项目出现兑付危机，至少不会跑路。将钱借给‘跑不脱的借款人’，从项目本身的质地来说，已经要比绝大多数的P2P平台要安全。”唐伟说。

  民间资金与政府项目“鹊桥相会”

  通过政府信用为P2P的融资项目做信用背书，折射出的是P2P“跑路潮”引发的行业信用危机。此前，由重庆某网贷平台推出过一款为四川某县级政府保障房项目融资的产品。严格上讲，该产品不属于政府兜底项目，但在短短一天内便售罄，这一模式在业内引发广泛的争议。

  中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇在接受记者采访时表示，“43号文明确规定剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这标志着地方政府债务风险的化解进入实质性阶段，在管理层收紧地方债的背景下，通过P2G的模式给地方政府融资相当于重新撕开新的口子。”

  业内一位资深人士也表示：“值得警惕的是，将老百姓的资金引入政府基础设施建设的这种互联网金融模式，对于风险控制、产品设计都提出了很高的要求。”

  然而，在监管层力推PPP模式的背景下，看好P2G模式试水PPP的专家学者的阵营似乎更为庞大。

  长期从事民间金融服务研究的四川省社科院金融研究所高级经济师、西南财经大学信托与理财研究所副所长罗志华说，“把巨量民间资金引入政府基建项目发挥金融脱媒优势，同时通过地方政府信用给投资者提供相对安全的投资渠道，对于‘余震不断’的四川民间金融业而言，无疑是一大创新。”

  记者通过采访得知，自2014年6月起，罗志华在省内各个市州调研考察时便开始推广P2G理念。在他看来，P2G模式的诞生也是对于监管部门力推PPP模式的试水。因为早在2013年，四川省在新型城镇化建设会议上就提出，要建立多元可持续的资金保障机制，多渠道筹措城市建设资金，倘若风控到位、使用得当，具有特殊背景的互联网金融平台对于破解地方政府融资难问题将发挥积极作用。在风险控制方面建议P2G平台公司将产品定位在地方融资的补给上，但也要注意控制发行规模以及避免资金集中投放的风险。

  “P2G模式不会成为地方政府新的发债通道，这也不是我们的初衷。”唐伟表示，投促金融主要为地方基建项目实体公司在运作过程中解决阶段流动性问题。政府不缺风险小、现金流稳定的公共项目，有的融资只是“以时间换空间”，在这个过程中，一方面，政府所希望得到的是低成本的建设资金；而另一方面，社会资本也希望投资一些风险小、收益稳定的项目，这刚好是政府所拥有的，只有明确解决地方政府基建实体公司阶段流动资金的定位，才能首先保障投资人的利益，真正意义搭建民间资金与政府项目之间的普惠桥梁。