产权交易电子监察系统

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    建立产权交易电子监察系统有利于规范产权交易行为，提高交易专业化水平，实现资源共享，提高行政效能，有利于深化经济体制改革、转变政府职能，促进产权交易市场体系的建设，还有利于解决监督难到位的问题，从源头上预防和遏制腐败行为。产权交易是腐败易发高发地，也是监察工作中的重点和难点，为解决产权交易过程中出现的各种问题。

    产权交易电子监察系统充分发挥了实时监察、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理等功能的实效作用。

    1）通过在规定期限到期日前1天进行预警提示，督促部门工作人员迅速按期办结相关审批事项；

    2）通过“红、黄牌”警告纠错，大大减少久拖不办、办而不结的现象，促进了办事效率的提升；

    3）通过科学的绩效评估体系，明确了部门和工作人员的责任，激发了窗口工作人员的办事热情，形成了“比学赶帮”和“争先进位”的良好局面。

    一、运用产权交易电子监察系统所取得的成效

    产权交易电子监察系统自正式运行以来，充分发挥了实时监察、预警纠错、绩效测评、信息服务、投诉处理等功能的实效作用。

    1）通过在规定期限到期日前1天进行预警提示，督促部门工作人员迅速按期办结相关审批事项；

    2）通过“红、黄牌”警告纠错，大大减少久拖不办、办而不结的现象，促进了办事效率的提升；

    3）通过科学的绩效评估体系，明确了部门和工作人员的责任，激发了窗口工作人员的办事热情，形成了“比学赶帮”和“争先进位”的良好局面。

    目前，部门窗口工作人员的服务质量大大提高，按期办结率达100％，提前办结率由过去的37％提升到75％，实际办结时限比平均承诺时限提前了3个工作日，有效地预防了“不作为、慢作为、乱作为”等现象的发生，有效遏制了过去那种“人情审批、关系办证”和“不给好处不办事、给了好处乱办事”等违纪违规行为，真正实现了廉洁审批。

    二、产权交易电子监察系统在实际运用中存在的问题

    产权交易电子监察系统运行容易发现的问题有：

    1）电子监察系统功能设计方面的问题

    ①监察领域不宽。该电子监察系统处理范围大多只限于行政审批，对行政执法、工程建设、政府采购、重大事项、重点领域、重要岗位等公共行政服务事项没有全覆盖，监察功能受到了局限。若要监察一整个领域的行政业务工作，就必须重新购置一套监控该业务的电子系统，这样既增加了建设成本，又增加了工作难度。

    ②产权交易电子监察系统之间数据交换不及时。由于行政审批外网、行政审批内网、电子监察系统在事项审批、咨询、投诉、信息公开等方面的数据交换不及时，经常出现数据不一致和误发黄、红牌的现象，在一定程度上，很难辨别数据的真假，给及时监控和及时办结带来较大困难。

    ③产权交易电子监察系统之间数据共享难。有些单位在使用业务内网和专网办理业务时，由于内网的数据与专网的数据不能实现互通，因此不能实现数据网络共享，导致数据口径不一致。

    ④监察系统功能设计不全。单位在办理行政服务事项时，只能在网上预审批，不能实现跨部门网上联审；该系统里设计的事前监察中的过程监察、收费监察和事后监察中的服务评议查询，以及绩效考核中的绩效登记等功能无法使用；该系统软件不能自动生成绩效考核结果月通报。

    北京泛普和科技有限公司电子监察系统立足于企业行业本身以及自身需求，结合企业目前信息化的现状以及未来发展趋势的预测给出解决方案。

    2）产权交易电子监察系统管理方面的问题

    ①不能完全控制双轨运行的现象。产权交易电子监察系统只能对在系统上运行的行政服务事项进行监察，不能对行政服务事项实施全面有效监察。

    第一、产权交易电子监察系统不能对不在系统上运行的行政服务事项实施监察。如：那些不愿接受电子监察的单位，担忧单位行政服务事项在系统上运行后，每一个环节都在监督之下，受到太多限制，自己的“权力”受到削弱，失去“好处”，故以各种理由不进入系统办理；

    第二、产权交易电子监察系统不能对那些录入应付性虚假数据实施有效监察。如：个别单位在电子监察系统上显示的行政服务事项办理数据，不是在系统上办理的，而是按自己原来的办理方式办理后，再把办理事项的数据录入电子监察系统内；

    第三、产权交易电子监察系统不能对那些投机取巧的单位行政服务事项实施全面有效的监察。如：个别单位对不愿接受监督的行政服务事项，没有在电子监察系统上运行，仍按传统方式办理，而是有选择性地将部分行政服务事项放在该系统上运行。

    ②不及时录入的审批事项难以实时监控。行政审批电子监察使用的局域网办公系统主要是对审批时限进行督查，但存在超期办结监控盲区。如：受理后不及时录入，待办结后再录入信息，之后才点击“办结”。像这种情况，从系统中看不出任何问题，甚至会看到窗口提前办结的假相，其实际情况是该件已严重超期办结，达不到实时监控的目的。

    ③电子监控成果使用率不高。尽管该系统具有束权功能，并且政务服务中心公开了电话回访、网上投诉举报、电子评价等多种咨询投诉方式，但该系统的功能作用没有得到有效真正发挥。因为行政审批相对人对投诉渠道了解不多或担心受到打击报复等原因，在申请办件时，即使遇到有办事窗口工作人员办事低效、服务不优的情况，也很少投诉举报；另外，行政审批相对人使用计算机的习惯频率不高，网上申办不多，尚习惯于用纸质送达窗口亲历亲为报批办事。加上平台监控对象工作职能、工作任务、服务事项、工作标准等方面的差异，造成制定细化量化考核依据的难度较大，且对违规违纪问题追责的处罚标准不一致，因此，监察部门难以对行政审批人员进行追责，达不到以权力约束权力的目的。

    北京泛普和科技有限公司有专业的电子监察系统解决方案，在产权交易电子监察系统研发之后有着专业的指导培训工作。

    三、泛普和产权交易电子监察系统在反腐倡廉方面发挥的功能

    可以规范行政权力的运作程序。通过开发行政机关内部业务管理和监督系统,可以优化工作流程,提高办事效率,促进相互监督制约,把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。比如说对保留的行政许可、行政审批、行政执法事项进行流程优化,编制软件程序,实行网上办理,用无情的“电脑”制约有情的“人脑”,做到固定流程、责任到人、明确时限、全程留痕。如果在上一道程序中违规办理,就进入不到下一道程序,最大限度地减少了人为操作的空间。

    便于社会各界对行政权力的运行状况进行监督。通过加强政务服务中心建设,在服务窗口安装音频、视频电子监控系统,设立群众满意度测评器,对行政审批事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监控,及时发挥预警纠错功能。在网上设置相应监察点,对出现的违规情况,由系统自动给相关人员发出预警信号。通过建设公共资金监管电子监察系统,把专项资金全部纳入网络平台运行,实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控,让社会各界能够随时查询、参与监管。

    方便人民群众对消极腐败现象的举报和舆论监督。通过建设信访举报系统、行政效能投诉系统、行风投诉系统,能及时收集人民群众对消极腐败现象的举报信息和投诉信息,纪检监察机关必须在规定的时限内对群众的举报和投诉信息进行反馈。

    方便对广大党员干部进行廉政教育。通过建设党风廉政教育系统,建立专门的廉政网站或在主流网站上设立网页,及时发布反腐倡廉动态信息,进行有针对性的网络宣传工作,形成正确的网上舆论导向。在网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏,开设“廉政文化教育馆”、“警示教育之窗”等,展示各类廉政文化实物、图片及警示教育片,营造浓厚的网络廉政教育氛围。

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