根据工程项目一次性、不确定性和高风险性等特点，阐述了工程项目目标管理的重要意义。文章在构建工程项目管理目标系统结构模型的基础上，系统地分析了工程项目目标系统的特征，提出了工程项目目标系统中各层次子目标优先顺序的确定原则、用层次分析法分析和计算项目目标系统中各层次子目标重要性程度权值的方法;采用主动控制与被动控制相结合的项目目标控制方式，对工程项目的实施过程进行动态管理，以确保工程项目总体目标的顺利实施，获取佳的投资效益。
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改革开放20多年来，中国经济持续高速发展，全社会每年的建设投资高达数万亿元，新建工程项目的数量越来越多、其规模越来越庞大、结构功能日趋复杂，导致项目投资迅猛增加、建设周期不断延长、工程风险不断加大，项目实施失控的危害日趋严重。因此，努力提高工程项目管理水平，采用规范化、科学化的方法对工程项目的建设过程进行管理，才能获取项目的成功，取得良好的投资效益，为中国经济的持续增长和繁荣作出重大贡献。
1、工程项目目标管理的重要意义
工程项目是在特定的资源和环境等约束条件下、具有明确目标的一次性任务。工程项目的目标，简言之即实施项目所要达到的期望结果，它是由项目的成果性目标和约束性目标构成的目标系统。其中，成果性目标是项目的来源，也是项目的终目标。在项目的实施过程中成果性目标被分解为项目的功能性要求，是项目全过程的主导目标。约束性目标通常又称为限制性条件，是实施项目成果性目标的客观条件和约束条件的统称，是实施项目过程中必须遵循的条件，从而成为项目实施过程中管理的主要目标。项目的目标是两者的统一，没有明确的目标，行动就没有方向，也就不成其为一项任务，亦不会有工程项目的存在。由于工程项目具有独特性、不确定性和高风险性等特点，使得常规的运行管理难以直接进入工程项目管理领域。工程项目的成功来自于对项目有创建性的科学化管理。工程项目科学化管理的主要方法是“目标管理方法”(ManagementByObjective)，其精髓是“以目标指导行动”。即欲使工程项目获得成功，首先需要制定科学合理的工程项目目标，然后以实现目标为宗旨，对工程项目的实施过程进行有效的控制，工程项目管理即是追求项目目标顺利实施的活动过程。
2、工程项目目标系统的构建
按照工程项目目标管理方法，项目在实施前就必须建立明确的目标系统，并进行精心论证、详细设计、寻求目标系统的整体优化。工程项目的目标系统实质上是工程项目所要达到的终状态的描述系统。它应该是清楚定义的、科学合理的、终可以实现的，它亦是项目取得成功的首要前提。在构建项目目标系统时，应对工程项目进行充分的战略研究、风险分析，制定正确的、科学的、符合客观实际的、具有可行性的项目目标系统。
2.1工程项目目标系统的结构模型
工程项目的目标包括成果性目标和约束性目标。在项目过程中成果性目标都是由一系列技术指标来定义的，同时受到多种条件的约束。任何一个工程项目的实施均要求其在限定的时间内，在限定的资源(资金、劳动力、材料等)条件下，以尽可能快的速度，达到预定的功能性要求，圆满完成项目任务。因而，工程项目的目标系统必须包括项目实施和运行的主要方面，对这样一个复杂系统的描述，引入层次分析法，可发挥重要作用。层次分析法(AnalyticHierarchyProcess)，是国外20世纪70年代末提出的一种定性与定量相结合的多目标决策分析方法。运用层次分析法对工程项目的目标系统进行分析时，首先根据系统的性质和要求提出一个总目标，然后将系统按层次分解为多级递阶结构模型;对同一层次内的各子目标通过两两比较的方法确定出相对于上一层目标的各自的权系数。这样层层分析下去，直到后一层，即可给出所有子目标相对于总目标而言的重要性程度权值，从而可以确定各子目标的优先顺序，为选择整体目标佳方案提供依据。
按照层次分析法的思路，构建目标系统的结构模型时，首先根据工程项目的投资目的，确定总体目标，然后以项目的具体要求、环境和资源限制、合同条件等为依据，对目标系统进行分解，构建项目目标系统结构模型，又称为战略性目标，它用来阐明实施该项目的目的、意义和项目的使命;第2层次是项目的子目标(Bi)，又叫策略性目标，它们表明实施该项目应达到的具体结果或边界条件对目标系统的约束;将子目标再分解成项目的可执行性目标，它们指明了解决问题的具体目标和计划;可执行目标还可以分解为更细的目标因素，它们决定了项目的详细构成。
3、工程项目目标的控制
评价一个工程项目的成功与否往往是以项目目标是否实现为基准。工程项目的科学化管理要求首先建立科学合理的目标系统，然后对目标的实施过程进行监测、检查、调整，它是一个贯穿工程建设全过程的动态控制过程。通过目标控制可以使项目按预定的轨迹运行和实施、从而将工程项目的投资、工期、质量控制在预期的目标范围内。
3.1主动控制
又叫事前控制，即在建立项目目标系统时，就应对工程建设中环境的不确定性、风险因素及有利和不利的条件等有超前的考虑和预测、分析各种因素的影响，预测项目实施过程中目标偏离的可能性，并拟订和采取相应的预控措施输入目标系统，对项目实施主动控制。主动控制是一种面对未来的前馈式控制，它可以解决传统控制过程中存在的“时滞影响”，将各类隐患消灭在萌芽状态、使控制更加有效。
3.2被动控制
在项目的实施过程中还应进行全过程、全方位的追踪监测，通过对系统输出工程信息的收集和处理，及时发现问题、找出偏差，采取相应的对策措施纠偏。再反馈给实施系统付诸实施，使工程中出现的问题及时得到处理，使目标一旦出现偏离及时得到矫正。
3.3主动与被动相结合的项目目标控制
主动控制与被动控制均为实现项目目标所必须采用的控制方式，有效的控制是将其紧密结合起来，两者缺一不可，即项目目标控制既要以预防为主，加大主动控制的力度，又要对项目的实施过程进行定期、连续的跟踪检查，通过信息反馈实行被动控制，两者有机地融合在一起，形成一个贯穿建设全过程的动态控制系统，方能确保项目目标的顺利实施。
工程项目的目标管理要求首先建立一个科学合理的目标系统，并在项目实施过程中根据目标系统中各子目标的优先顺序自上而下层层展开，又要求自下而上层层保证项目目标的顺利实施。为了取得目标控制的理想效果，还应采取相应的保证措施。如合同措施、技术措施、经济措施、组织措施等，以确保目标控制的组织工作明确、职责落实。同时，还应加强信息管理，采用信息流对各个管理层次和职能部门进行沟通，使物质流与信息流保持一致和同步，保证信息的准确性和及时性，提高项目管理的效率，力求优质高效低耗地实现工程项目的总体目标，发挥工程项目大的经济效益和社会效益
