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政府采购预算工作缺失“制衡机制”的主要原因

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政府采购“制衡机制”与原体制下采购的根本区别就是要加强采购的计划性管理,以解决过去随意采购、监督缺乏依据、不能形成规模采购效益等问题。一是政府采购资金是国家财政预算资金,预算资金的支出使用必须要有预算,这就决定了政府采购也必须实行预算管理,与预算资金的执行有机地结合。二是国库集中收付制度改革客观要求政府采购要有预算,以便为实行财政直接拨付办法提供支付依据。三是为了有效地全过程监督政府采购行为,也必须要编制政府采购预算。但实际过程中发现有部分经办环节出现工作缺失,主要原因如下:

1、国有资产管理机构的资产管理职能没有得到充分地发挥,直接削弱了其对采购预算编制工作的制衡力度。在实际工作中,有些单位因其职能原因或工作需 要,闲置了一部分原来配置的资产;而同时,也有些单位为了工作需要,急需购置这类资产。对此资产状况,有些地区的国有资产管理部门因其没有发挥统筹调拨或 有效配置资产的管理职能,与预算编制机构也没有形成制衡关系,从而出现了一边是资产闲置不用,一边又重复购置的铺张浪费行为,这就白白地浪费了采购资金。

2、财政绩效评价职能开展得相对滞后,导致绩效评价职能无法对采购预算的编制起到实质性的评价、校验作用。不少的地区,特别是在县一级,普遍没有设立专职的预算绩效评价机构,对采购预算的编制质量也从不作任何评价,即使有时也开展了一些项目的绩效评价工作,那也是就事认事的事后评估,而没有对采购预算的编制质量进行实质性的评价和解剖,从而使得采购预算的编制工作缺少了评价职能的“校验”。

3、政绩和形象工程,以及行政干预的影响,使得采购预算的编制工作难以接受绩效评价职能的反馈意见。在预算编制之际,不少地区都有不同程度的反映,财政部门的采购预算编制工作时常受到来自于不同方面的干扰,特别是一些政绩工程,党委或政府说了算,财政部门不安排资金不行,一些特别的活动或支出项目,面对政府领导的意见,预算编制部门不能不予理睬,这就使得预算的编制难以再考虑到采购支出的效果,更无法接受包括绩效评价在内的任何形式的反馈意见。
4、有些地区的执法和监督部门对采购预算编制工作的监督不力,对其内控环节和制度建设也重视不够。在实际工作中,有些地方的人大、监察等部门,他们都将采 购预算工作的各个环节看成是财政部门自己的事,因而对其重视不够,评议不多,接触较少,忽略了自己的监督身份和监管权利,没有对采购预算编制的内控制度提 出过高的要求,这就对采购预算工作制衡机制的形成难以起到推动和促进作用。
发布:2007-05-04 15:28    编辑:泛普软件 · xiaona    [打印此页]    [关闭]

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